第11期
超生二胎罰款出新條例 天價(jià)罰款難再現(xiàn)
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國(guó)務(wù)院法制辦公室日前發(fā)布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）并公開(kāi)征求意見(jiàn)。《條例》較2002年施行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，按戶(hù)籍地人年均可支配收入，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一設(shè)上限。（責(zé)任編輯：楊曦 王子候）
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)知多少？
超生罰款標(biāo)準(zhǔn)，是指社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收費(fèi)用所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。
新《條例》發(fā)布之前，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收并沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本省情況制定計(jì)劃生育條例來(lái)確定。根據(jù)2002年《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。
新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。已生育兩個(gè)以上子女，加重征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這意味著，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收最高標(biāo)準(zhǔn)被限定在不高于年人均收入的3倍。新條例規(guī)范了征收主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府再無(wú)處罰權(quán)
在2002年《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)作出書(shū)面征收決定；縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書(shū)面征收決定。
新《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征收機(jī)關(guān)）作出書(shū)面征收決定。征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作。這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級(jí)不再承擔(dān)征收權(quán)利，而只負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。新條例之前部分地區(qū)超生二胎需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)
北京市：按照市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收。
上海市：按照其上年度總收入的2倍征收。
廣東省、陜西省：以夫妻雙方分別以所在地的縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民上年度人均可支配收入或者所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，一次性征收3倍以上6倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，本人上年實(shí)際收入高于人均可支配收入的，對(duì)其超過(guò)部分還應(yīng)當(dāng)按照1倍以上2倍以下加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
江蘇省：按照基本標(biāo)準(zhǔn)的四倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
浙江�。�按照2倍至4倍征收。
遼寧�。�按照計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)5倍以上10倍以下的標(biāo)準(zhǔn)繳納。
四川�。�按計(jì)征基數(shù)的6倍至8倍征收。
湖北�。�以夫妻雙方分別以所在地的縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民上年度人均可支配收入或者所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，按3倍征收。超生罰款不交會(huì)有什么后果？
【1】不交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)生部門(mén)將不會(huì)發(fā)放準(zhǔn)生證。
【2】孩子沒(méi)有準(zhǔn)生證就會(huì)落不上戶(hù)口。
【3】沒(méi)有戶(hù)口，孩子無(wú)論入托兒所，或者升學(xué)，就業(yè)都會(huì)受?chē)?yán)重影響。
【4】未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金。仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門(mén)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
【5】若有暴力抗法的情況，可被拘留。新條例實(shí)施后，張藝謀748萬(wàn)天價(jià)超生罰款或難再現(xiàn)
著名導(dǎo)演張藝謀與妻子陳婷因未婚生育一子二女，于2014年1月9日收到無(wú)錫市濱湖區(qū)計(jì)生局發(fā)送的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》。決定書(shū)認(rèn)定：陳婷、張藝謀非婚生育三個(gè)子女，違反了我國(guó)計(jì)劃生育法政策，依法對(duì)陳婷、張藝謀征收計(jì)劃外生育費(fèi)及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)共計(jì)人民幣748萬(wàn)余元。
新規(guī)定要求統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)，明確計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)確定為“當(dāng)事人生育行為發(fā)生時(shí)上一年度當(dāng)?shù)乜h級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年人均可支配收入”，這意味著，高收入者也不再以個(gè)人實(shí)際收入計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，幾百萬(wàn)的“天價(jià)罰款”將難以再現(xiàn)。