新京報(bào)制圖/張妍

　　六問社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

　　審計(jì)署報(bào)告顯示，確存超生收費(fèi)“貧富分化”、攤派計(jì)生指標(biāo)、亂收費(fèi)等問題；多收費(fèi)責(zé)任人未受處罰

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否因計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，引發(fā)社會(huì)不公？是否存在層層攤派任務(wù)指標(biāo)，導(dǎo)致亂收費(fèi)、以罰代管？甚至淪為創(chuàng)收“工具”？近年來，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一直備受上述質(zhì)疑。

　　9月18日，計(jì)征了11年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)終于揭開“冰山一角”，國家審計(jì)署首次發(fā)布了9省市45個(gè)縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果，呈現(xiàn)出征收標(biāo)準(zhǔn)不一、違規(guī)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)、擅自挪用資金、截留款項(xiàng)發(fā)獎(jiǎng)金等“亂象”。新京報(bào)記者 王姝

　　1 到底是不是罰款？

　　個(gè)別地區(qū)既收費(fèi)又罰款

　　財(cái)政部、原國家計(jì)生委在當(dāng)年聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將之前的“超生罰款”、“計(jì)劃外生育費(fèi)”，改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

　　2002年的《人口與計(jì)劃生育法》出臺(tái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收費(fèi)行為有了法律依據(jù)。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是不是罰款？原國家計(jì)生委官員多次稱“不是罰款，而是超生者對社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。

　　但審計(jì)報(bào)告表明，個(gè)別地區(qū)同時(shí)收取了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)生罰款。如云南老集寨鄉(xiāng)計(jì)生部門，就不開收據(jù)或使用普通收據(jù)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)生罰款。

　　■ 觀點(diǎn)

　　曾致信31個(gè)省份、要求公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向的浙江律師吳有水說，起征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，超生罰款、計(jì)生罰款隨之取消，“既收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)又收計(jì)生罰款的做法，是典型的亂收費(fèi)”。

　　2 是否有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？

　　存在地區(qū)差距和“貧富差距”

　　《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定具體征收標(biāo)準(zhǔn)由“省、自治區(qū)、直轄市自定”。

　　審計(jì)結(jié)果顯示，地區(qū)收費(fèi)差異普遍存在。甚至同一省內(nèi)的各縣之間，對同年同類超生行為，執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。

　　除地區(qū)差距，審計(jì)出的還有“貧富差距”。

　　按相關(guān)規(guī)定，對高收入人群應(yīng)核實(shí)其實(shí)際收入，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。但湖北、河北、四川三省的15縣，對高收入人群采用的是按當(dāng)?shù)啬昃�收入�?jì)算出的征收標(biāo)準(zhǔn)，或最低征收基數(shù)的固定倍數(shù)確定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　而2011年，云南金平縣城鎮(zhèn)居民應(yīng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是其收入的8.88倍；而農(nóng)村居民，則是其收入的9.1倍。

　　■ 觀點(diǎn)

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陸杰華認(rèn)為，地方的自由裁量權(quán)過大，“目前不能制定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但地方的自由裁量權(quán)必須細(xì)化”。

　　吳有水說，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不僅不公，還引導(dǎo)了人員流動(dòng)，“有的從這個(gè)縣，遷到另一個(gè)縣。有一對山東夫婦，將戶口遷到了新疆，生完孩子再遷回原籍”。

　　3 是否存在行政攤派？

　　征繳任務(wù)列入考核指標(biāo)體系

　　媒體多次曝出因行政攤派社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)指標(biāo)，引發(fā)了“被超生”事件，乃至發(fā)生自殺悲劇。

　　2008年，并未超生的河南省淅川縣鐵僵溝村支書龔國華，為完成鄉(xiāng)里分?jǐn)偟酱謇锏膿狃B(yǎng)費(fèi)任務(wù)，自掏腰包交了6000元。今年7月，河南西平縣居民王茹萍再次接到4萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收通知單后，自殺身亡。此前，她已為超生的兒子交過1萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　審計(jì)結(jié)果顯示，行政攤派社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在各地普遍存在。

　　如甘肅皋蘭縣規(guī)定，征繳任務(wù)基數(shù)納入年度計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)考核體系，對完不成征繳任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺額部分由縣財(cái)政部門從撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中扣除。

　　為完成征繳任務(wù)，有的還借款墊付，有的讓財(cái)政資金在賬戶上“空轉(zhuǎn)”，如四川岳池縣，將縣財(cái)政返還的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，再次解繳入庫，“重復(fù)”記賬。

　　■ 觀點(diǎn)

　　吳有水有一張“預(yù)借”社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)，某地為完成征收任務(wù)，向沒有超生的居民預(yù)借社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，“說超生時(shí)就不用交了。這種‘放水養(yǎng)魚’無異于鼓勵(lì)超生”。

　　4 是否出具統(tǒng)一收據(jù)？

　　至少1.24億元涉嫌亂收費(fèi)

　　《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定征收應(yīng)出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)。

　　審計(jì)報(bào)告顯示，各地普遍違反征收程序，如未經(jīng)調(diào)查取證就下達(dá)征收決定書、未下達(dá)征收決定書就“先行”收費(fèi)；使用行政事業(yè)單位往來結(jié)算收據(jù)、定額收據(jù)、三聯(lián)收據(jù)，甚至直接打白條。

　　初步統(tǒng)計(jì)，45縣未下達(dá)征收決定書就先行收取的費(fèi)用達(dá)7364.47萬元，約占收繳總額(24.493345億元)的3%。

　　45縣使用白條等非社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)，收取的費(fèi)用合計(jì)約5022.47萬元，約占收繳總額的2%。

　　僅未下達(dá)征收決定書就收費(fèi)、使用非專用收據(jù)收費(fèi)這兩項(xiàng)，涉及金額就約達(dá)1.24億元，占收繳總額的5%。

　　■ 觀點(diǎn)

　　吳有水說，他經(jīng)常遇到收到白條的當(dāng)事人，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方面的訴訟案件和行政復(fù)議都很少，一個(gè)原因就是當(dāng)事人拿的是白條，投訴無門”。

　　5 是否成創(chuàng)收“手段”？

　　有的地區(qū)擅自“降價(jià)促銷”

　　審計(jì)結(jié)果顯示，45縣因自行降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，少征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)約2.07億元，占比約8.45%。有的地區(qū)擅自降低標(biāo)準(zhǔn)或減免費(fèi)用，有“降價(jià)促銷”嫌疑。

　　如云南彝良縣洛澤河鎮(zhèn)發(fā)文通知“一次性交清應(yīng)征數(shù)的家庭，減免優(yōu)惠40%；違反計(jì)劃生育政策的家庭主動(dòng)來交繳，且交繳一次性不低于應(yīng)繳數(shù)50%的，減免優(yōu)惠15%”。

　　有的地區(qū)則巧立名目增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)。如湖南鳳凰縣、沅陵縣，增設(shè)上環(huán)押金、違約金、計(jì)生投入費(fèi)、贊助費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，“增收”了105.11萬元。

　　《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》要求，擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，給予降級或者撤職處分。

　　審計(jì)報(bào)告表明，湖南鳳凰縣、沅陵縣和甘肅的民勤縣，均清退了多收的費(fèi)用，但未有任何責(zé)任人受處罰。

　　■ 觀點(diǎn)

　　吳有水認(rèn)為，執(zhí)法不嚴(yán)也是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)亂象的一個(gè)“成因”，“攤派任務(wù)、打白條亂收費(fèi)，依法不僅應(yīng)該撤職，還應(yīng)該追究法律責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)中，有多少計(jì)生干部因此受到了處罰？”

　　6 錢花到了哪些地方？

　　多用于“反哺”下級政府

　　原國家人口計(jì)生委2011年發(fā)文強(qiáng)調(diào)，“杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象”。

　　但審計(jì)結(jié)果表明，各地的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部按比例返還、劃撥到了下一級政府部門，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是計(jì)生經(jīng)費(fèi)的重要來源。

　　初步統(tǒng)計(jì)，45縣向下級部門劃撥的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，合計(jì)達(dá)20.706797億元，占比約達(dá)84.54%。

　　上述違規(guī)返還、劃撥的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，都用在什么地方？

　　審計(jì)報(bào)告披露，45縣挪用的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額，不少于2397.68萬元。其中，用于計(jì)生事業(yè)支出的僅一筆。

　　其他費(fèi)用多被用于部門工作經(jīng)費(fèi)。

　　■ 觀點(diǎn)

　　“地方特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為什么熱衷收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？主要就是關(guān)系到當(dāng)?shù)乩�益”，陸杰華說，“斷掉縣市的財(cái)政支配權(quán)，那么攤派、亂收費(fèi)等現(xiàn)象都會(huì)有所收斂”。