人民網(wǎng)北京3月3日電 （章斐然）全國(guó)人大代表、湖北銀監(jiān)局局長(zhǎng)鄧智毅上午做客人民網(wǎng)兩會(huì)視頻訪談節(jié)目，向網(wǎng)友介紹他將在兩會(huì)上提出五點(diǎn)關(guān)于縣域金融重構(gòu)和模式創(chuàng)新的建議。

鄧智毅表示，首先，應(yīng)從國(guó)家層面高度重視縣域經(jīng)濟(jì)金融的重構(gòu)。之所以要重構(gòu)是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)過去一直存在，但已和新出現(xiàn)的農(nóng)村金融的潛在需求不相適應(yīng)。他說，十八屆三中全會(huì)提出，今后“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)會(huì)出臺(tái)包括土地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、林權(quán)的抵押、宅基地抵押等政策。面對(duì)即將出現(xiàn)的生產(chǎn)方式的根本改變，面對(duì)新的土地制度、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新型“三農(nóng)”帶來的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，如果我們的縣域金融還停留在過去小額農(nóng)戶貸款、種子化肥貸款層面，是不相適應(yīng)。

鄧智毅建議，國(guó)家在更高層面重視縣域金融的重構(gòu)，把它作為一個(gè)系統(tǒng)工程，將網(wǎng)點(diǎn)布局、擔(dān)保物模式創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式創(chuàng)新及縣域監(jiān)管體系創(chuàng)新等全方面納入考慮。他具體提出五個(gè)方面的建議：

一是建議加大對(duì)縣域金融改革的支持力度，地方政府應(yīng)積極支持農(nóng)信社化解不良資產(chǎn)，盡快改制成為農(nóng)商行；積極協(xié)調(diào)引進(jìn)主發(fā)起行，培育村鎮(zhèn)銀行，進(jìn)一步促進(jìn)縣域金融機(jī)構(gòu)“硬件”改造升級(jí)。同時(shí)，還要通過政策的松綁和體制機(jī)制的改革等“軟件”來釋放紅利，如對(duì)各級(jí)財(cái)政資金、預(yù)算外資金等存入縣域法人機(jī)構(gòu)實(shí)行公平待遇，降低銀聯(lián)入會(huì)門檻，實(shí)施差別性存款準(zhǔn)備金率，提升縣域法人機(jī)構(gòu)的支農(nóng)能力。

二是建議各級(jí)基層黨委政府進(jìn)一步凝聚思想共識(shí)，強(qiáng)化組織保障，建立績(jī)效考核機(jī)制，探索建立黨建與金融合作的新模式，從制度層面充分調(diào)動(dòng)基層黨組織參與合作的積極性，充分發(fā)揮基層黨組織的資源優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。

三是建議對(duì)接十八屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的有關(guān)精神，從國(guó)家層面吸收各地基層探索經(jīng)驗(yàn)，從上至下建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)登記交易機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)、施行全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記制度，使農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款抵押物能規(guī)范、方便地進(jìn)行抵押、流轉(zhuǎn)和處置，化解“三權(quán)”抵押物交易難和變現(xiàn)難的問題。

四是建議財(cái)政部門將部分支農(nóng)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金，向支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提供常態(tài)化的貼息和不良貸款損失的彌補(bǔ)。銀行機(jī)構(gòu)可按風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的一定倍數(shù)來發(fā)放貸款，風(fēng)險(xiǎn)基金既可以減輕銀行“三農(nóng)”貸款的風(fēng)險(xiǎn)壓力，也可以發(fā)揮支農(nóng)資金的乘數(shù)效應(yīng)。

五是建議中編辦將監(jiān)管辦升格為“監(jiān)管支局”，明確定位為一級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步增加監(jiān)管辦人員編制，適當(dāng)增加監(jiān)管辦的財(cái)力供給，逐步改善其辦公環(huán)境和條件，調(diào)動(dòng)監(jiān)管辦員工盡職履責(zé)的積極性和主動(dòng)性，提高監(jiān)管工作的有效性。