黨的十八大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

　　這番論述，釋放出了我國(guó)將從追求“國(guó)富”轉(zhuǎn)向更加追求“民富”，為我國(guó)制定和實(shí)施收入分配改革的具體方案提供了指導(dǎo)思想和重要原則。

　　百姓腰包漸鼓貧富差距拉大

　　俗話說(shuō)“背靠大樹(shù)好乘涼”，經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)GDP躍居世界第二，老百姓的腰包也逐漸鼓起來(lái)了。山東省一位某中學(xué)教師孫先生在和記者連線時(shí)說(shuō)：“1994年我剛畢業(yè)時(shí)才拿300多元的工資，現(xiàn)在我每月工資在3000元左右，工資漲了10倍，房子、汽車也都買了�！�

　　近年來(lái)，工薪階層的工資水平不斷上漲，我國(guó)各地也多次提高了最低工資水平。不僅如此，去年我國(guó)又上調(diào)了個(gè)稅起征點(diǎn)，“加法”和“減法”的齊發(fā)力，讓工薪階層的腰包又鼓了一些。在北京某國(guó)企工作的黃先生，在去年個(gè)稅改革中獲得了不小的實(shí)惠，每月少交600多元的個(gè)稅，算下來(lái)相當(dāng)于一年多了7000多元的收入。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展在讓百姓更富裕的同時(shí)，也出現(xiàn)了收入更不均衡的現(xiàn)象。比如，幾年前某國(guó)企“抄表工”年薪就能達(dá)到10萬(wàn)元，與此形成鮮明對(duì)照的，是城市最低工資每月還不到2000元；一些企業(yè)高管年薪上百萬(wàn)元，而普通員工年收入不到10萬(wàn)元�？梢�(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)居民收入差距的擴(kuò)大已是不爭(zhēng)的事實(shí)。中國(guó)富人階層在國(guó)外奢侈品市場(chǎng)“一擲千金”，同時(shí)普通百姓“看不起病、上不起學(xué)”的消息也屢見(jiàn)報(bào)端。社會(huì)上一些“仇富”心態(tài)的產(chǎn)生，也反映出貧富差距的擴(kuò)大不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

　　因此，推進(jìn)收入分配改革的呼聲不斷響起。為讓百姓更多享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，在政策層面上我國(guó)多次釋放出推動(dòng)收入分配改革方案的信號(hào)。黨的十八大新聞發(fā)言人蔡名照日前表示，中央高度重視收入分配制度改革工作，目前有關(guān)部門在認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上已形成深化收入分配制度改革的基本思路，正在按照中央統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)改革總體方案的研究制定工作。

　　收入分配格局合理化：功夫在事外

　　對(duì)于收入分配改革，要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，不能寄希望于“打土豪分田地”，來(lái)個(gè)“均田賦”，重回“大鍋飯”時(shí)期。當(dāng)前的收入分配格局是社會(huì)主義市場(chǎng)化進(jìn)程中逐步形成的，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮了本身應(yīng)有的作用。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，收入分配的格局本身無(wú)法通過(guò)改革來(lái)調(diào)整，只能通過(guò)調(diào)整相應(yīng)的機(jī)制體制來(lái)促使收入分配格局發(fā)生變化。收入分配改革，是指收入分配有關(guān)的體制機(jī)制改革。只有對(duì)影響收入分配的體制機(jī)制進(jìn)行改革，收入分配格局才會(huì)調(diào)整，才有可能向我們期望的方向即縮小收入分配差距目標(biāo)靠攏，使收入分配更加公平。因此，收入分配合理化功夫在事外，要從分配的前提條件、分配的過(guò)程方面考慮，改革到位，結(jié)果才會(huì)變化。

　　當(dāng)前人們把縮小貧富差距的希望更多地放在“提高最低工資水平”以及“通過(guò)稅收抑制高管薪酬增長(zhǎng)過(guò)快”兩大方面。實(shí)際上，劉尚希認(rèn)為，收入分配差距擴(kuò)大是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，必須多管齊下，不是通過(guò)一兩項(xiàng)政策措施就能解決的。就提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，我們只能提出寬泛的要求，不能通過(guò)行政手段促使企業(yè)漲工資。我們應(yīng)從建立和諧的勞資關(guān)系入手，讓企業(yè)職工更好地保護(hù)自身的權(quán)益。當(dāng)產(chǎn)生勞資糾紛時(shí)，政府應(yīng)該通過(guò)法律救濟(jì)等手段幫助勞動(dòng)者。另外，工會(huì)也要真正發(fā)揮作用。企業(yè)家、高管們應(yīng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，認(rèn)識(shí)到和諧勞資關(guān)系有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　當(dāng)前高管薪酬增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于普通職工，這是市場(chǎng)領(lǐng)域初次分配的結(jié)果。在劉尚�？磥�(lái)，只能通過(guò)社會(huì)輿論等手段進(jìn)行影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)法直接調(diào)控，而這種收入差距用稅收也無(wú)法調(diào)節(jié)。如果政府對(duì)高管增稅，收入增長(zhǎng)多少就相應(yīng)征稅多少，那么反而會(huì)導(dǎo)致高管工資漲得更快，形成惡性循環(huán)，一般國(guó)家不會(huì)采取這種方式。稅收抑制不了初次分配市場(chǎng)決定的分配差距擴(kuò)大，稅收只是一種輔助手段，很難起到?jīng)Q定性作用。

　　社會(huì)期待稅收發(fā)揮更大的作用，起到?jīng)Q定性作用，然而，稅收扭轉(zhuǎn)不了乾坤。劉尚希告訴記者：“如果把希望寄托在稅收扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大方面，往往轉(zhuǎn)移了人們的注意力，致使真正要改革的‘病灶’沒(méi)有得到治理，反而把次要方面當(dāng)成主要方面，從而無(wú)法解決收入分配差距擴(kuò)大的問(wèn)題�！�

　　深化公有產(chǎn)權(quán)制度等體制改革：第一要?jiǎng)?wù)

　　改革究竟從何處入手，才能推動(dòng)收入分配格局朝向更加公平的方向前進(jìn)？

　　劉尚希認(rèn)為，縮小收入分配差距，首先要在市場(chǎng)分配領(lǐng)域下工夫。他認(rèn)為，我國(guó)公有制條件下的公有產(chǎn)權(quán)制度需要進(jìn)一步完善。公有產(chǎn)權(quán)制度的不完善實(shí)際上造成了大量公共資源、國(guó)有資產(chǎn)的收益進(jìn)入某些個(gè)人的腰包，造成貧富差距的迅速拉大。公有產(chǎn)權(quán)收益應(yīng)該歸全民所有，但是當(dāng)前從財(cái)政收入方面并沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。這是第一個(gè)要解決的問(wèn)題，用稅收去解決是“九牛一毛”。此外，還要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，我國(guó)市場(chǎng)化改革并沒(méi)有完成，許多領(lǐng)域仍存在行政干預(yù)，尤其是價(jià)格制度的改革滯后影響市場(chǎng)有效配置資源，導(dǎo)致市場(chǎng)分配結(jié)果扭曲。當(dāng)前我國(guó)需要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，初次分配領(lǐng)域才會(huì)相對(duì)比較合理，進(jìn)而調(diào)節(jié)再分配領(lǐng)域，整個(gè)收入分配才會(huì)變得相對(duì)公平。

　　劉尚希表示，再分配更多的不是稅收問(wèn)題，而是讓所有的社會(huì)成員平等地享受公共服務(wù)，包括醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等。實(shí)際上，這不僅涉及到當(dāng)前的勞動(dòng)者，還涉及到他們的下一代，政府應(yīng)提供公共服務(wù)，使得社會(huì)成員在起點(diǎn)上更加公平。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春告訴記者：“收入分配改革的核心問(wèn)題是政府體制改革，政府要進(jìn)行自我約束。”他認(rèn)為，體制改革的重中之重是財(cái)稅體制改革。要思考如何把握當(dāng)前的分稅體制，如何重新定位國(guó)有企業(yè)的稅收。在再次分配環(huán)節(jié)，通過(guò)社會(huì)保障的構(gòu)建來(lái)改變收入分配差距的擴(kuò)大。記者龐東梅