據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，因?yàn)殚_車順道捎了四個(gè)工友回家，在回答路政人員“公司是否報(bào)銷”時(shí)說(shuō)了句“差不多”，司機(jī)劉杰差點(diǎn)被當(dāng)成了非法營(yíng)運(yùn)。當(dāng)?shù)亟还懿块T向媒體表示，私家車載人，只要涉及金錢，就是“非法營(yíng)運(yùn)”。

　　正值春節(jié)運(yùn)力緊張，“順風(fēng)車”推動(dòng)破局之時(shí)，劉杰事件再次凸顯了簡(jiǎn)單的以涉及金錢與否來(lái)判定“非法營(yíng)運(yùn)”的不合理。近年來(lái)，分?jǐn)偝杀灸Ｊ降摹绊橈L(fēng)車”、“拼車”的流行，凸顯出了這種管理模式的陳舊。

　　目前，我國(guó)法律并沒有對(duì)非法營(yíng)運(yùn)作出明確規(guī)定，在各地的執(zhí)法實(shí)踐中，大多沿襲了以“有否取酬”作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸與非經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸。法律界人士呼吁，缺失的非法營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)亟待出臺(tái)。

　　順風(fēng)車變黑車 被罰5000元

　　昨晚(9日晚)，記者撥通劉杰的電話時(shí)，他正在和家人吃年夜飯。提起自己剛剛經(jīng)歷的好心捎工友回家卻被指“非法營(yíng)運(yùn)”，劉杰的情緒依然有些激動(dòng)。劉杰說(shuō)，在當(dāng)時(shí)的例行檢查之后，自己和另外一名下車的工友被分別帶上執(zhí)法車做了筆錄。在給自己做筆錄時(shí)，對(duì)方不斷問(wèn)起公司有沒有給車輛報(bào)銷過(guò)路費(fèi)和油費(fèi)。劉杰說(shuō)自己“被問(wèn)煩了”，最后就說(shuō)了句“差不多”。但對(duì)方并沒有把“差不多”寫進(jìn)筆錄，而是直接寫成了公司報(bào)銷過(guò)路費(fèi)和油費(fèi)。

　　劉杰：“下了車路政人員問(wèn)我情況，我就把實(shí)際情況告訴說(shuō)，車是我自己的，我也不存在公司報(bào)銷過(guò)路費(fèi)、油費(fèi)的事情。他筆錄上也沒有按我的原話去寫。他問(wèn)了很多其他問(wèn)題，最后還是把這個(gè)問(wèn)題問(wèn)到這上面，后來(lái)又繞到這個(gè)問(wèn)題上。問(wèn)得多了我有點(diǎn)不耐煩，另外又急著趕回家，就隨便說(shuō)了一句，最后就被他們抓住這一點(diǎn)了�！�

　　劉杰說(shuō)，當(dāng)天被帶到江寧交通局運(yùn)管所東山分所后，被告知因“非法營(yíng)運(yùn)”自己需要交納5000元罰款，而且這還是領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)后考慮到送人情節(jié)所給出的優(yōu)惠。如果嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，他要付一筆“3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款”。劉杰說(shuō)，當(dāng)他把這消息告訴家里后，家里的父母焦急萬(wàn)分。

　　劉杰：“我一說(shuō)要罰這么多錢，我媽媽就非常生氣的說(shuō)，干脆你車不要了，給他們算了。當(dāng)時(shí)心里挺難受�！�

　　最后，經(jīng)過(guò)幾個(gè)小時(shí)后，在前來(lái)采訪的記者的幫助下，劉杰的公司用傳真發(fā)來(lái)了一紙證明，證明公司確實(shí)沒有報(bào)銷過(guò)路費(fèi)和油費(fèi)，非法營(yíng)運(yùn)因而不能成立。劉杰希望政府能夠早日制定出非法營(yíng)運(yùn)的細(xì)節(jié)，避免以后類似的事情繼續(xù)發(fā)生。

　　劉杰：“希望能定一個(gè)明細(xì)的規(guī)則，按照規(guī)定我能帶就帶，不能帶就不帶了。要有一個(gè)很明確的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)很明確的界限�！�

　　“非法營(yíng)運(yùn)”界定標(biāo)準(zhǔn)亟待出臺(tái)

　　劉杰面臨的“順風(fēng)車”變“黑車”的困境，也是“春節(jié)回家順風(fēng)車”發(fā)起人王永曾經(jīng)擔(dān)心過(guò)的大麻煩。而對(duì)于南京客運(yùn)方面所稱的“只要涉及費(fèi)用問(wèn)題，都算是非法營(yíng)運(yùn)”，讓他覺得非常不能接受。

　　王永：“現(xiàn)在的運(yùn)管有一種誤解，總是認(rèn)為有現(xiàn)金交易就叫做非法運(yùn)營(yíng)。其實(shí)我為了這個(gè)事情，我仔細(xì)的研究了所有關(guān)于的交通方面的法律法規(guī)，我沒有發(fā)現(xiàn)一條是針對(duì)非法運(yùn)營(yíng)定義的。目前在春節(jié)期間，老百姓回家過(guò)年壓力很大，這時(shí)候民間就發(fā)掘剩余運(yùn)力的做法，應(yīng)該是值得贊揚(yáng)的，而且我覺得站在政府的角度是應(yīng)該鼓勵(lì)和提倡的�！�

　　王永說(shuō)自己開了十五年順風(fēng)車，只有一次和錢有關(guān)，那是因?yàn)樽约和鼛уX包，搭車的人就幫他付了過(guò)路費(fèi)，他要還，人家死活不肯。如果按照南京的說(shuō)法，自己也算非法營(yíng)運(yùn)了。一個(gè)事實(shí)是，各地在執(zhí)法實(shí)踐中，往往會(huì)簡(jiǎn)單地以“是否有金錢往來(lái)”作為判定違法營(yíng)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)，這也使得各種春節(jié)拼車回家的活動(dòng)格外謹(jǐn)慎。

　　王永：“在澳大利亞或是在俄羅斯，其實(shí)任何一個(gè)車，它只要是車主和乘客之間達(dá)成一致，你就可以搭車。不存在什么非法運(yùn)營(yíng)這么一說(shuō)。要對(duì)非法運(yùn)營(yíng)有一個(gè)清晰明確的定義，我個(gè)人認(rèn)為在乘客和司機(jī)之間，如果是以分?jǐn)偝杀緸槟康牡�，不以盈利為目的，我認(rèn)為這件事情就應(yīng)該判定為拼車而不是非法運(yùn)營(yíng)。我希望我們交通方面的法律法規(guī)能夠與時(shí)俱進(jìn)，和我們現(xiàn)在的社會(huì)的狀態(tài)能夠匹配和吻合�！�

　　在我國(guó)，從事公路運(yùn)輸需要擁有營(yíng)運(yùn)證，缺少營(yíng)運(yùn)證營(yíng)運(yùn)，就是“非法營(yíng)運(yùn)”。但問(wèn)題在于，新的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》并未規(guī)定運(yùn)營(yíng)與非運(yùn)營(yíng)的區(qū)別，因此“非法營(yíng)運(yùn)”的界定也成為一個(gè)難題。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵認(rèn)為，“非法營(yíng)運(yùn)”行為的基本構(gòu)成包括“非法進(jìn)行”和“營(yíng)運(yùn)行為”兩個(gè)部分，類似于拼車這種行為是一種偶發(fā)性的民間自助行為，即使涉及金錢，也非商業(yè)行為，完全合法。長(zhǎng)期關(guān)注該問(wèn)題的中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌表示，正值春節(jié)運(yùn)力緊張，“順風(fēng)車”推動(dòng)破局之時(shí)，劉杰事件再次凸顯了簡(jiǎn)單的以涉及金錢與否來(lái)判定“非法營(yíng)運(yùn)”的不合理。邱寶昌呼吁，缺失的非法營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)亟待出臺(tái)。

　　邱寶昌：“對(duì)拼車要有界定。不能有盈利為目的去搞經(jīng)營(yíng)。拼車人和車主之間要有一個(gè)了解，一定要慎重選擇，人身財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題。雙方要有一個(gè)合同的關(guān)系。所以第一要鼓勵(lì)拼車行為，第二要規(guī)范拼車行為，要為拼車這種行為開綠燈，就要把各方權(quán)利義務(wù)規(guī)范好，而不是限制它，處罰它，應(yīng)該要引導(dǎo)它，規(guī)范它。”

(來(lái)源:中國(guó)廣播網(wǎng))