“發(fā)展多形式適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體”

　　據(jù)韓長賦介紹，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體要求是，以確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)較快增收為核心目標，以推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新為動力，著力強化政策、科技、設施、裝備、人才和體制支撐，千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上。

　　為期兩天的中央農(nóng)村工作會議12月22日在北京閉幕，會議討論了《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(討論稿)》，特別強調(diào)要“積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制”。(詳見12月23日早報A4版《中央農(nóng)村工作會議傾力惠農(nóng)》)

　　12月23日，新華社發(fā)表了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對中央農(nóng)村工作會議精神的解讀文章。韓長賦指出，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，以家庭承包經(jīng)營為基礎，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。

　　按新華社22日的新聞稿，中央農(nóng)村工作會議提出，“當前和今后一個時期……要‘守住一條底線’，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。要‘抓住兩個關鍵’，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接�！�

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田稱，“不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地”的提法，是這次會議的一個亮點之一，說明中央政府更加重視農(nóng)民的意愿，更加重視農(nóng)民的自主選擇。

　　此外，鄭風田還指出，此次會議的另一亮點是，提出培育新的農(nóng)村經(jīng)營主體，“過去提聯(lián)產(chǎn)承包，現(xiàn)在提家庭農(nóng)嘗龍頭企業(yè)，過去不太提的。等于說地位上升”。

　　“農(nóng)民人均純收入每年需增7%左右”

　　過去九年，中央一號文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)。“中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。外界眼下普遍預期，2013年中央一號文件有望連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)問題”，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)村社會化服務或被文件提及。

　　據(jù)韓長賦介紹，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體要求是，以確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)較快增收為核心目標，以推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新為動力，著力強化政策、科技、設施、裝備、人才和體制支撐，千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上。

　　中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要在“收入倍增”中著力促進農(nóng)民增收，農(nóng)民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。韓長賦說，十八大提出2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，意味著農(nóng)民人均純收入每年需實際增長7%左右。

　　按韓長賦的解讀，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，重點是穩(wěn)定家庭經(jīng)營收入、促進工資性收入增長。他還提到，要增加財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

　　土地流轉(zhuǎn)的“底線”

　　關于“城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌”，今年的中央農(nóng)村工作會議提出，“當前和今后一個時期，要進一步加大力度……加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護好農(nóng)民合法權益�！�

　　中國社會科學院學部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山認為，城鎮(zhèn)化的發(fā)展最主要的是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要更加注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，讓其享有和城市居民同等的社會保障和福利等。

　　張曉山還提到另一個問題，即城鎮(zhèn)化中，土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，“城鎮(zhèn)化往往是把農(nóng)民的土地拿過來�！边^去的城鎮(zhèn)化中，產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)展，生產(chǎn)力并沒有提高，單位土地的產(chǎn)出沒有增長，城鎮(zhèn)化后農(nóng)民的土地往往是被投機等升值。

　　22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議一提出，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

　　對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革方向描述，學界各有側(cè)重。

　　“土地承包制對農(nóng)民的城市化既是一種約束，也是一種保護。這個制度是不能動搖的。”三農(nóng)專家、華東理工大學社會與公共管理學院教授曹錦清認為，承包制在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但農(nóng)民合法權益的保障，最終要依賴土地承包權，在資本進入農(nóng)業(yè)的時候，農(nóng)民可以依靠承包權約束資本的行為。

　　中國鄉(xiāng)村建設院院長李昌平也說，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，一定要限制土地流轉(zhuǎn)，“土地應該在農(nóng)民內(nèi)部優(yōu)先進行流轉(zhuǎn)，要流轉(zhuǎn)給會種地的農(nóng)民，實現(xiàn)集約化、專業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民應該組織起來成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導�！�

　　上述觀點與官方的政策取向并不沖突。農(nóng)業(yè)部確定，明年將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點范圍，爭取用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務體系建設，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入制度。

　　來自國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證率達到86%。

　　解決“誰來種地”

　　關于農(nóng)村改革，從中央農(nóng)村工作會議會后新華社所發(fā)的通稿看，其在明年的四項任務中排名第三，具體提法是，“繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步推進集體產(chǎn)權制度改革，加快推進其他各項改革。”

　　韓長賦21日在全國農(nóng)業(yè)工作會議上說，當前占農(nóng)民工總量60%以上的新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務農(nóng)，今后“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。

　　韓長賦說，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展真正到了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式真正到了由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段。今后將以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。

　　對此，李昌平認為，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化發(fā)展，需要一種三位一體的基本的農(nóng)民組織，“農(nóng)民組織，第一發(fā)展經(jīng)濟，第二負責村莊建設，第三維護社會治安，維持社會秩序”，在此基礎上，以專業(yè)合作社作為補充。

　　“專業(yè)合作社可以跨村，可以作為農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的補充，其組織化程度越高，對市場價格的調(diào)控能力就會越強，可以避免無序競爭、農(nóng)產(chǎn)品價格的大漲大跌�！崩畈�平認為，農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定和質(zhì)量保證，都需要農(nóng)民組織起來。

　　張曉山還提醒，中國各地情況不同，資源及農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史進程也不一樣，不可能用一種模式去發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　“各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式出現(xiàn)之后，社會相應地要發(fā)展各種服務體系，包括涉農(nóng)企業(yè)、合作社協(xié)會、國家公益性的推廣體系，這樣能夠使經(jīng)營主體得到相應的社會化服務，才能夠進入市懲市場更好地對接。”張曉山說。

　　“需要注意的是，土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展速度要與當?shù)囟�、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度相適應�！表n長賦表示，“我們鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，但不提倡長時間、大面積直接租種農(nóng)戶承包地，要防止土地‘非糧化’、禁止‘非農(nóng)化’。”