新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化 資料圖片

　　現(xiàn)階段，“新型城鎮(zhèn)化”成為社會(huì)熱點(diǎn)話題，引起廣泛關(guān)注。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長過度依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境長期低迷，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長缺乏新的動(dòng)力和方向的狀況下，新型城鎮(zhèn)化成為中國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力之所在，也是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手。

　　城鎮(zhèn)化包括土地的城鎮(zhèn)化和人口的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化所取得的巨大成就，與大規(guī)模的城市周邊及農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)，由于這一階段城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)主要集中在新興城鎮(zhèn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，比較依賴財(cái)政支出和資源投入，相對忽略了發(fā)展的質(zhì)量和效益。因此，在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的同時(shí)，也積累了諸多問題和挑戰(zhàn)。今年3月17日，李克強(qiáng)總理在會(huì)見采訪兩會(huì)的中外記者并回答提問時(shí)指出，“我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化�，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。”由此可見，在當(dāng)前形勢下，主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式已難以為繼，下一步應(yīng)以人口的城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，推動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、非農(nóng)人口市民化，把以人為本作為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心。也唯有走向以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，通過深化制度改革，打破現(xiàn)有體制的約束，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和觀念，讓全體人民共同享受城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的發(fā)展成果，才能保證經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和民眾幸福。

　　新型城鎮(zhèn)化面對的主要挑戰(zhàn)

　　戶籍制度約束和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來，我國的城市建設(shè)面積顯著擴(kuò)大，但土地的城市化并不意味著真正實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。當(dāng)前我國大約有2.6億農(nóng)民工，雖然他們在城市中工作和生活，但卻無法享受諸多公共服務(wù)，例如，很多地方的城市公共服務(wù)，尤其是子女教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域都以城鎮(zhèn)戶口為準(zhǔn)入條件�，F(xiàn)階段，我國的戶籍制度所形成的藩籬，已經(jīng)使得新進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民無法很好地融入城市生活，這種“候鳥式”的生活狀態(tài)，既降低了民眾生活的幸福感，也不利于維持社會(huì)穩(wěn)定。

　　城市病和城鎮(zhèn)環(huán)境污染。由于特大城市通常匯集了各種資源，擁有很強(qiáng)的集聚人口的作用，如果城市建設(shè)和管理跟不上人口快速集聚而生產(chǎn)的巨大需求，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長，就會(huì)引發(fā)一系列問題。諸如交通擁堵、住房緊缺、排水和垃圾處理設(shè)施不足等問題，會(huì)嚴(yán)重影響城市居民的生活質(zhì)量。而經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來的環(huán)境污染，則使很多城市喪失了宜居性。本應(yīng)該讓人們的生活變得更加便捷和美好的城市，卻因城市病和環(huán)境污染問題，日益喪失其本初的意義。

　　地方投資沖動(dòng)和過度建設(shè)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠吸引大量投資，拉動(dòng)地方GDP的增長，造成各地園區(qū)熱、新區(qū)熱、規(guī)劃區(qū)熱持續(xù)不減。面對即將啟動(dòng)的新一輪城鎮(zhèn)化，在現(xiàn)有土地制度、財(cái)稅制度改革沒有取得重大進(jìn)展的情況下，各級(jí)地方政府容易重蹈覆轍，大搞“造城運(yùn)動(dòng)”，其結(jié)果很可能造成短時(shí)間內(nèi)的投資和財(cái)政收入上去了，但以就業(yè)、收入、福利為內(nèi)容的民生卻沒有得到相應(yīng)改善，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看會(huì)產(chǎn)生巨大負(fù)面效應(yīng)。而且，過度建設(shè)只是重走過去的老路，是違背新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心要素的。

　　新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的應(yīng)對之道

　　堅(jiān)持以人為本理念，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。經(jīng)過一段時(shí)期的跨越式發(fā)展，城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)大已經(jīng)不是未來我們所要追求的目標(biāo)，唯有質(zhì)量的提升才能真正改善民生，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須始終堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心理念，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。相關(guān)政策也應(yīng)當(dāng)圍繞人這個(gè)核心來展開，牢固樹立人本思想，把政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制改革作為著力點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府，提供良好的民生服務(wù)，用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助力人的自由、全面發(fā)展。

　　加快推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌城市公共服務(wù)。要破除現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的桎梏，首先就要改革當(dāng)前的戶籍制度，剝離附加在戶籍上的福利待遇。只有充分發(fā)揮城市的人口聚集作用，接納農(nóng)業(yè)和其他非農(nóng)轉(zhuǎn)移人口在當(dāng)?shù)鼐幼÷鋺�，享有與當(dāng)?shù)鼐用裢�等的福利待遇和社�?huì)保障，才能創(chuàng)造有利條件促進(jìn)勞動(dòng)力要素的充分流動(dòng)，保證新型的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。當(dāng)然，戶籍制度改革不僅僅在于取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，其真正目標(biāo)是逐步消除城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)差異，保障新市民在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障和住房等基本公民待遇的公平性，真正改變其生活和生產(chǎn)狀態(tài)，提高居民的幸福感。

　　合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，注重生態(tài)宜居城市建設(shè)。城鎮(zhèn)化的目標(biāo)在于提高民眾生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展，而這一切都以合理的城鎮(zhèn)化布局和良好的生態(tài)環(huán)境為前提條件。要從宏觀層面構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)的互補(bǔ)作用，合理確定城市群中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模、功能定位、保障體系，做到與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)容，不能僅僅追求大項(xiàng)目、大投資，而要注重發(fā)展資源集約和生態(tài)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造生態(tài)宜居空間，走綠色、低碳城鎮(zhèn)化之路，實(shí)現(xiàn)人與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，將城市打造成為人民安居樂業(yè)之所在。