中國經(jīng)濟(jì)50人論壇成員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在日前召開的2013年中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上表示，雙軌制在中國已經(jīng)走到了盡頭。

　　近期，有消息曝出“養(yǎng)老金雙軌制改革”成為人力資源和社會保障部立項的重點研究課題。這一消息引起了社會上的廣泛關(guān)注。在中國，作為從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的一種現(xiàn)象，雙軌制曾經(jīng)普遍存在于經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，例如價格、養(yǎng)老、戶籍、企業(yè)、稅收等等。然而一直以來，這一制度的合理性都飽受爭議。林毅夫認(rèn)為，在改革開放的過程中，雙軌制維持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，但同時也使社會上產(chǎn)生了很多不滿的情緒。未來中國經(jīng)濟(jì)改革的一個很重要的任務(wù)就是把雙軌制都消除掉。要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制，讓企業(yè)平等使用各種生產(chǎn)要素，平等參與市場競爭，給民營企業(yè)更大的發(fā)展機(jī)會和空間。我們應(yīng)該改，否則會影響和諧社會的構(gòu)建和社會的穩(wěn)定。

　　雙軌制曾發(fā)揮積極作用

　　“在(上個世紀(jì))八十年代、九十年代，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為政府干預(yù)的計劃經(jīng)濟(jì)不如市場經(jīng)濟(jì)，但是最糟糕的是像中國這樣采取的雙軌制經(jīng)濟(jì)�！绷忠惴蛘f。當(dāng)時，影響大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)一共經(jīng)歷了兩波思潮。第一波是結(jié)構(gòu)主義，第二波則是新自由主義。

　　結(jié)構(gòu)主義興起于第二次世界大戰(zhàn)以后。當(dāng)時的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家之所以勞動生產(chǎn)力水平高，是因為他們有資本非常密集、技術(shù)非常先進(jìn)的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展中國家普遍地都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，因此生產(chǎn)力水平低。所以，一個發(fā)展中國家想要現(xiàn)代化，就必須采取進(jìn)口替代戰(zhàn)略，發(fā)展同發(fā)達(dá)國家同樣的資本密集型產(chǎn)業(yè)，由政府干預(yù)的方式來配置資源。

　　進(jìn)口替代戰(zhàn)略在最初確實讓許多發(fā)展中國家經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的快速增長。但是在現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)建立起來之后，經(jīng)濟(jì)就開始停滯，危機(jī)不斷，和發(fā)達(dá)國家的差距也越來越大。這就催生了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的第二波思潮：新自由主義。新自由主義的核心思想是發(fā)展中國家之所以趕不上發(fā)達(dá)國家，是因為發(fā)展中國家沒有像發(fā)達(dá)國家那樣完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。因此需要采取推行私有化、市場化、自由化的方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　因此，在上世紀(jì)八九十年代，多數(shù)發(fā)展中國家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時候，都試圖一次性將政府造成的各種扭曲消除掉。當(dāng)時學(xué)界的主流看法都認(rèn)為這是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)策略，而在計劃和市場經(jīng)濟(jì)之間搖擺的雙軌制是最糟的。

　　“但是，現(xiàn)在二三十年過去了，推行當(dāng)時認(rèn)為最糟糕的雙軌制的國家，普遍維持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和快速發(fā)展，縮小了和發(fā)達(dá)國家的差距。而推行當(dāng)時認(rèn)為最優(yōu)策略的國家，則普遍是崩潰、停滯和危機(jī)不斷�！绷忠惴蛘f。

　　林毅夫認(rèn)為，在轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，曾經(jīng)被認(rèn)為是最糟的雙軌制反而最好，是因為新自由主義一方面忽略了原來市場上的很多扭曲其實是為了保護(hù)在結(jié)構(gòu)主義時期建立的大產(chǎn)業(yè)。如果將這些保護(hù)補(bǔ)貼全部消除掉，那些大產(chǎn)業(yè)在市場上沒有競爭力，立刻就會破產(chǎn)和垮臺，造成大的失業(yè)和社會動蕩。另一方面過度強(qiáng)調(diào)了市場的作用，忽略政府在結(jié)構(gòu)當(dāng)中必須發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)視和引導(dǎo)作用。

　　而雙軌制能夠獲得成功，則是因為它一方面繼續(xù)為原來優(yōu)先發(fā)展部門中缺乏自生能力的企業(yè)提供了必要的保護(hù)補(bǔ)貼，以維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，第二方面又放開民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、三資經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到更有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級的過程中能夠不斷地利用后發(fā)優(yōu)勢。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會比較快。

　　到了消除雙軌制的關(guān)鍵時候

　　但林毅夫同時表示，任何事情都有兩面。雙軌制也讓我們付出了代價�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中存在的很多問題都是雙軌制帶來的。這之中最主要的是收入分配問題、尋租現(xiàn)象的普遍化和社會風(fēng)氣問題。

　　林毅夫說，我國經(jīng)濟(jì)中目前仍然受雙軌制影響較深的，主要是三個方面的保護(hù)補(bǔ)貼：一是金融領(lǐng)域內(nèi)，尤其是大型的國有商業(yè)銀行和股票市場上。二是資源價格方面，資源稅費基本接近零。三是行業(yè)上的壟斷，包括信息產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等。

　　林毅夫說，雖然這些保護(hù)措施確實有好處，讓我們的經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型的過程中得以維持穩(wěn)定。然而，這種補(bǔ)貼的實質(zhì)是犧牲了一般家庭或是中小企業(yè)的利益，來換取大型企業(yè)的發(fā)展。財富分配不斷向大型企業(yè)集中。另一方面，通過壓低資源價格和壟斷行業(yè)提高利潤，這樣的措施，導(dǎo)致收入分配差距的拉大。

　　富人和大企業(yè)的消費傾向都比較低，財富向這兩個方向集中就會造成儲蓄占經(jīng)濟(jì)的比重越來越高，消費占經(jīng)濟(jì)的比重越來越低，或者是投資占經(jīng)濟(jì)的比重越來越高，消費占經(jīng)濟(jì)的比重越來越低。

　　雙軌制給經(jīng)濟(jì)帶來的扭曲還導(dǎo)致了尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生。“尋租是經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言，通俗來講就是賄賂和腐敗，所以，這樣的現(xiàn)象比較普遍。雙軌制的改革好處是讓我們維持穩(wěn)定和快速發(fā)展，付出的代價是社會上出現(xiàn)了很多的不滿情緒。”林毅夫說。

　　在林毅夫看來，現(xiàn)在已經(jīng)到了把雙軌制一律都消除掉的時候，否則會影響和諧社會的構(gòu)建和社會的穩(wěn)定。他表示，現(xiàn)在中國已經(jīng)具備了雙軌制改革的各種條件和市場環(huán)境：“2012年，我們的人均收入已經(jīng)達(dá)到6100美元，處于中等偏上收入國家水平，資本已經(jīng)不是那么短缺。原來不符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門現(xiàn)在符合比較優(yōu)勢了，即現(xiàn)在大部分的國有企業(yè)是可以盈利的。因此，沒有繼續(xù)保護(hù)補(bǔ)貼的需要。在這種情況下，就應(yīng)該把雙軌制遺留下來的扭曲扳正。”

　　他指出，雙軌制改革需要在三方面推進(jìn)。第一，治理金融過度集中的問題，應(yīng)該發(fā)展能夠給農(nóng)戶和中小企業(yè)提供金融服務(wù)的地區(qū)中小銀行或地區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)。第二，提高資源稅費水平。原來的資源基本是白給的，現(xiàn)在應(yīng)該將資源的費率提高到國際的合理水平。第三，放開民營企業(yè)向電信、交通等壟斷性行業(yè)的準(zhǔn)入和競爭。原來的電信交通等壟斷行業(yè)，由于過去資本很密集，靠國有企業(yè)的經(jīng)營，賦予其壟斷地位來克服不符合比較優(yōu)勢的問題。而現(xiàn)在電信業(yè)已經(jīng)變成了盈利的、具有競爭力的行業(yè)，可以允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入與其競爭，深化改革。只有這樣才能真正按照比較優(yōu)勢發(fā)展。

　　中國還有20年高速發(fā)展期

　　林毅夫認(rèn)為，中國還有20年平均每年8%的增長潛力。他表示，根據(jù)已故的經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)家安古斯·麥迪遜(A ngusM addison)的估算，以1990年的美元價值計算，2008年中國的人均G D P為6725美元，相當(dāng)于美國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的21%。這差不多等于1951年美國與日本、1967年美國與新加坡、1975年美國與臺灣、1977年美國與韓國之間的差距。而這四個國家和地區(qū)正是發(fā)展委員會研究的13個成功的經(jīng)濟(jì)體中的4個。利用后發(fā)優(yōu)勢，在20年間，日本的平均年增長率飆升至9.2%，新加坡8.6%，臺灣8.3%，韓國7.6%。如果說亞洲四小龍和美國之間的收入差距相對應(yīng)的后發(fā)優(yōu)勢使得其在20年間實現(xiàn)了7 .6%-9 .2%的G D P年增長，那么類似的，中國在2008-2028年間每年的增長潛力應(yīng)該是8%。

　　林毅夫進(jìn)一步表示，如果把中國發(fā)展的潛力挖掘出來，黨的十八大提出到2020年兩個翻一番的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)，就是國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，城鄉(xiāng)居民收入也翻一番。在2010年，我國的人均國民生產(chǎn)總值是4400美元，翻一番是8800美元，再考慮到人民幣升值的因素，到2020年，我國的人均收入可能會達(dá)到12700美元。按照聯(lián)合國世界銀行統(tǒng)計，一個國家的人民收入達(dá)到12700美元，就代表是高收入國家。中華民族偉大復(fù)興的夢就會初步實現(xiàn)。

　　在林毅夫看來，未來這段發(fā)展時期會給民營企業(yè)創(chuàng)造很大的空間。他說：“世界財富500強(qiáng)的企業(yè)，在一個國家所占有的數(shù)量和這個國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是成比例的。2010年的時候，美國世界500強(qiáng)的企業(yè)是140家，我們是54家，到2020年，我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模至少是和美國一樣大，這就意味著到那時候我們世界財富五百強(qiáng)的數(shù)量至少是和美國一樣多。到2020年美國估計有100家，我們則會超過100家！”

　　林毅夫表示，為了將自身的后發(fā)增長潛力變?yōu)楝F(xiàn)實，中國首先要深化市場經(jīng)濟(jì)體系的改革，消除現(xiàn)有的扭曲，真正地實現(xiàn)平等使用各種生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同受法律保護(hù)，這樣民營企業(yè)和國有企業(yè)可以在公平的平臺上競爭。如果這樣做的話，會給民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造另外一個更大的平臺、更大的天地。