中國的保障房體系中，既有租賃型的公租房和廉租房，又有市場爭議較大、但在一定年限后可買賣的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，還有五種類型的棚戶區(qū)改造，種類繁多，政策繁多。

　　但這樣的情況正在逐步改變。12月6日，中國住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）、財(cái)政部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出通知，明確要求推進(jìn)公租房、廉租房并軌運(yùn)行。住建部政策研究中心副主任張鋒透露，從2014年起，各地將廉租房建設(shè)計(jì)劃（含購改租等方式籌集）統(tǒng)一并入公租房年度建設(shè)計(jì)劃，此前已經(jīng)列入廉租房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)，建成后納入公租房進(jìn)行管理。

　　廉租房和公租房的并軌早有苗頭。10月30日，據(jù)新華社報(bào)道，習(xí)近平總書記表示，“要適當(dāng)增加中央補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持保障性安居工程特別是已建成保障房的配套設(shè)施建設(shè)”，“加快推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。各地要制定和完善公開透明的公租房配租政策，充分運(yùn)用租金杠桿強(qiáng)化準(zhǔn)入退出管理�！�

　　在廉租房和公租房并軌后，市場爭議較大的經(jīng)濟(jì)適用房“是否并軌”或“徹底退出”？專家認(rèn)為，短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)適用房或難完全退出市場。但媒體報(bào)道的一個信號是，河南鄭州、陜西全省已開始“三房合一”的“大并軌”試點(diǎn)，即原有經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃住房并軌運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)適用房不再銷售，統(tǒng)一向應(yīng)保群體出租。與此同時，山東省煙臺市也準(zhǔn)備進(jìn)行“大并軌”試點(diǎn)。

　　并軌省去“不必要的麻煩”

　　每年的全國兩會，都有聲音反映廉租房和公租房手續(xù)的繁雜和“鬧不清政策”，媒體也曾報(bào)道公租房和廉租房申請過程中存在的問題

　　公租房全稱公共租賃房，是解決就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個產(chǎn)品。資料顯示，公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格，向新就業(yè)職工出租。

　　所謂廉租房，是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑�向符合城�?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。廉租房的分配形式以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔。百度百科資料稱，“廉租房是中國大陸地區(qū)推行的一項(xiàng)旨在解決城市特困人口住房問題的保障措施�！�

　　公租房和廉租房都是隨著中國住房制度改革、1998年以來住房保障工作搜索推進(jìn)以來形成的兩個“產(chǎn)品”。

　　“廉租住房和公共租賃住房是保障性住房的重要組成部分，對滿足城鎮(zhèn)中低收入住房困難群體的基本住房需要發(fā)揮了重要作用。但在平行運(yùn)行過程中也遇到了一些問題�！睆堜h表示，兩種保障房都屬于租賃房，但面向的群體不完全一樣，需要分別申請、分別排隊(duì)，申請人不容易搞清楚自己適用哪種保障方式，導(dǎo)致申請不夠方便。

　　正如張鋒所說，每年的全國兩會，都有聲音反映廉租房和公租房手續(xù)的繁雜和“鬧不清政策”，媒體也曾報(bào)道公租房和廉租房申請過程中存在的問題。

　　張鋒稱，住房保障需求和供應(yīng)是一個動態(tài)的過程，近年來部分地方出現(xiàn)了保障房與保障對象不相匹配的情況，“如果廉租房或公租房房源在滿足保障對象需求后仍有剩余，受限于兩項(xiàng)制度準(zhǔn)入門檻、保障標(biāo)準(zhǔn)不同，不能調(diào)劑使用，在一定程度上造成了資源的閑置浪費(fèi)”。同時，對于因收入等發(fā)生變化需要從廉租房對象轉(zhuǎn)換成公租房對象的，需退出原廉租房保障后再申請新的公租房保障，給老百姓造成了“不必要的麻煩”。

　　“為了解決這些問題，近年來，一些地方在廉租房和公租房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行方面做出了積極探索�！睆堜h稱�！秶�際金融報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，早在2010年，官方有關(guān)部門就曾提出并軌建議。

　　2011年10月，時任全國政協(xié)委員郝如玉委員在十一屆全國人大常委會第二十三次會議上直言，“第一，中國保障房類型太多，涉及到公共財(cái)政投入的廣度和深度，還涉及到政府該管什么的問題，容易產(chǎn)生越位和缺位并存的現(xiàn)象，不符合�；�本，即保住房困難且收入低的人群的原則。第二，類型太多，容易帶來的問題就是政府資金投入的機(jī)制能否保證良性循環(huán)和可持續(xù)？第三，類型太多會出現(xiàn)價(jià)格的多軌制，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們這樣容易出問題。第四，類型太多使得管理難度加大，進(jìn)入、退出、分配等等管理制度都難落實(shí)好，可能會造成新的不公平�！�

　　對此，國家發(fā)改委副主任穆虹的回應(yīng)是，“把廉租房和公租房進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)、合并管理。因?yàn)檫@兩種租賃型的住房，建設(shè)、配售、管理方式相近，區(qū)別就是保障對象家庭收入情況不同，今后可以通過實(shí)行統(tǒng)一的租金，同時政府進(jìn)行有差異的租金補(bǔ)貼來解決這個問題。”

　　政策支持力度不會降低

　　并軌后，在不減少建設(shè)用地供應(yīng)總量的前提下，地方可以根據(jù)需要在現(xiàn)行政策框架內(nèi)選用適當(dāng)?shù)耐恋毓��?yīng)方式

　　呼吁了多年，新政終于出現(xiàn)：從明年起，將統(tǒng)籌管理，即各地將廉租房建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)一并入公租房年度計(jì)劃，此前已經(jīng)列入廉租房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)，建成后也將納入公租房進(jìn)行管理。

　　據(jù)官方說法，明年，將從4個方面推進(jìn)廉租房和公租房并軌。除了上述的“統(tǒng)籌管理”外，各地整合原有的管理資源，建立統(tǒng)一的申請受理渠道、審核準(zhǔn)入程序，方便群眾申請，提高工作效率。同時，實(shí)行統(tǒng)一輪候規(guī)則，即各地根據(jù)房源情況，綜合考慮保障對象的住房困難、收入水平、申請順序、保障需求等因素，合理確定輪候排序的規(guī)則。

　　“原廉租房保障對象的需求要優(yōu)先滿足。對已經(jīng)建成的，或者在2014年以前已經(jīng)立項(xiàng)正在建設(shè)的廉租房，要優(yōu)先用于解決原來廉租房對象，剩余房源才作為公租房安排使用�！睆堜h稱。

　　官方的另一項(xiàng)內(nèi)容是，完善租金定價(jià)機(jī)制，“公租房租金原則上按照適當(dāng)?shù)陀谕�地段、同類型住房市場租金水平確定”。

　　對此，張鋒還強(qiáng)調(diào)，并軌后住房保障投資力度不會減弱，地方政府投資和中央投資補(bǔ)助資金不會減少。一方面，地方政府將原來用于廉租房建設(shè)的資金調(diào)整到公租房建設(shè)，廉租戶在市場上租賃住房享受的租賃補(bǔ)貼繼續(xù)發(fā)放；另一方面，中央補(bǔ)助這一塊，并軌后財(cái)政部繼續(xù)對地方公租房建設(shè)以及租賃補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)助，原由國家發(fā)改委安排的廉租房建設(shè)補(bǔ)助投資也不會取消，而是調(diào)整用于公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，中央補(bǔ)助繼續(xù)對財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。

　　根據(jù)官方說法，并軌后，對公租房建設(shè)的政策支持力度不會降低。比如，在土地方面，并軌前，廉租房土地供應(yīng)采取劃撥方式；公租房土地供應(yīng)可采取出讓、劃撥、出租、作價(jià)入股等多種形式。并軌后，在不減少建設(shè)用地供應(yīng)總量的前提下，地方可以根據(jù)需要在現(xiàn)行政策框架內(nèi)選用適當(dāng)?shù)耐恋毓��?yīng)方式。

　　在分類方面，官方同樣出臺了新規(guī)定�！鞍凑沼嘘P(guān)規(guī)定，新建廉租房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。公租房單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，嚴(yán)格控制在60平方米以下�！睆堜h說，兩房并軌后，地方要按照國務(wù)院的規(guī)定，統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在對申請對象需求進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)申請、輪候?qū)ο蠹彝ト丝跀?shù)量、性別結(jié)構(gòu)、代際結(jié)構(gòu)、支付能力等因素，合理配置不同戶型，主要建設(shè)小戶型住房，嚴(yán)禁面積超標(biāo)。

　　張鋒還強(qiáng)調(diào)，“對并軌后公租房保障對象，地方要合理制定輪候規(guī)則，保障住房狀況最差、住房困難持續(xù)時間更長、經(jīng)濟(jì)狀況更差的家庭優(yōu)先獲得配租�！�

　　保障房“硬任務(wù)”能否完成

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，中國將在今后5年內(nèi)新建3600萬套保障性住房，使保障房覆蓋率達(dá)到20%

　　對于上述新政，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌對媒體說，此舉釋放了一個重大信號：對于保障性住房，政府具有不可推卸的責(zé)任，是政府提供基本工作服務(wù)的一項(xiàng)重要職能。在他看來，另一個意義是，由政府來提供基本工作服務(wù)，是按經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來辦事。

　　事實(shí)上，就今年的情況看，有別于之前不斷強(qiáng)調(diào)的樓市調(diào)控，保障房建設(shè)一直是官方強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。官方曾強(qiáng)調(diào)，必須進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保完成年初確定的包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)。這是各級政府的“硬任務(wù)”，是必須向人民兌現(xiàn)的“硬承諾”，也是促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效舉措。

　　此前，“十二五”規(guī)劃綱要提出，中國將在今后5年內(nèi)新建3600萬套保障性住房，使保障房覆蓋率達(dá)到20%。在解決了廉租房和公租房的空置資源閑置的問題之后，保障房建設(shè)的目標(biāo)或也將得到有效保障。

　　不過，中廣網(wǎng)認(rèn)為，樂觀是應(yīng)該的，但也是有限的，“因?yàn)閮H僅打通公租房和廉租房，并不能從根本上解決這兩種住房多地遇冷的現(xiàn)狀”。中廣網(wǎng)介紹，“不久之前，上海、武漢、東莞接連曝出，嶄新的公租房、廉租房小區(qū)，來看的人多，來住的人卻少，有的入住率還不足兩成�！�

　　馬慶斌則提到了難點(diǎn)，怎么更精確地瞄準(zhǔn)應(yīng)該被服務(wù)、被保障人群？“破解這個問題，就是要公開、透明�！彼�認(rèn)為。

　　在他看來，另外的難點(diǎn)在于：“從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的階段，被保障人群的規(guī)模是不一樣的，且動態(tài)變化。還有退出機(jī)制。什么時候退出？方式是什么？是用細(xì)化的辦法讓人退出，還是要用市場的辦法？”

　　經(jīng)適房腐敗問題該如何遏制

　　一些專家曾對《國際金融報(bào)》記者直言，要在適當(dāng)?shù)臅r候取消。因?yàn)�，住房不僅是居住地，還是財(cái)產(chǎn)

　　在廉租房和公租房領(lǐng)域有所改革后，市場還在期待對經(jīng)適房的改革。媒體稱，并軌加速是保障房政策醞釀更大調(diào)整的一個標(biāo)志，其中最熱門的猜測，就是經(jīng)濟(jì)適用房的退出。

　　經(jīng)適房并不缺少質(zhì)疑，如滋生腐敗、交通不便、“住經(jīng)適房卻開寶馬車”等問題。以鄭州為例，公開報(bào)道的資料是，2011年，鄭州市紀(jì)委查辦了二七區(qū)原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長曲某，鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理中心原副主任林某，中牟縣公安局黃店派出所原所長張某受賄案等經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域系列腐敗案件。該系列案黨政紀(jì)立案15起，查辦15人，移送司法機(jī)關(guān)12人，涉案金額1.1億余元，通過辦案收繳違紀(jì)違法資金5200余萬元。

　　對此，一些專家曾對《國際金融報(bào)》記者直言，要在適當(dāng)?shù)臅r候取消。因?yàn)�，住房不僅是居住地，還是財(cái)產(chǎn)。國家會解決困難群眾的居住問題，但這并不等于要一同解決財(cái)產(chǎn)購買的問題。

　　北京中原地產(chǎn)市場總監(jiān)張大偉表示，保障房有產(chǎn)權(quán)，本身就是一個需要警惕的福利陷阱。但也有觀點(diǎn)說，經(jīng)適房的退出就不能延續(xù)保障房的完整性了。

　　“個別省市提出取消經(jīng)適房，那是個別做法，不能認(rèn)為保障房當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)適用房在管理上出了問題，繼而將它取消了�！敝袊�房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說，“有相當(dāng)部分中低收入家庭希望能獲得產(chǎn)權(quán)，希望通過自己的努力買下這個經(jīng)濟(jì)適用住房，這未嘗不可�！�