制圖：宋　嵩

　　加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證，明確將農(nóng)房等集體建設(shè)用地地上建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查，統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證，為貫徹落實(shí)十八屆三中全會要求改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等改革目標(biāo)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。記者就《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》有關(guān)問題采訪了國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　確權(quán)登記發(fā)證是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律保障

　　加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要措施；是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；是建立實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。

　　十八屆三中全會提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，改革完善宅基地管理制度的要求，推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證工作是實(shí)現(xiàn)這些改革目標(biāo)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律保障，對農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利意義重大。同時(shí)這項(xiàng)工作也是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重要組成部分。

　　為什么要把“三統(tǒng)一”作為工作目標(biāo)？國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為減少資金浪費(fèi)和重復(fù)投入，必須與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作一并考慮，統(tǒng)籌謀劃。同時(shí)，為避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作中將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物一并納入，有助于建立健全不動產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動產(chǎn)登記體系，進(jìn)一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平。

　　所以，《通知》明確要求，在建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的范圍，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證。

　　統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、立足長遠(yuǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

　　由于各地統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不一樣，情況又是千差萬別，所以加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證，必須立足“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、立足長遠(yuǎn)”三個原則。

　　統(tǒng)籌兼顧，夯實(shí)基礎(chǔ)�！锻ㄖ�》要求，全面加快農(nóng)村地籍調(diào)查，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)充調(diào)查工作。各地要以服務(wù)和支撐登記發(fā)證工作為切入點(diǎn)，兼顧建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記建設(shè)的實(shí)際需要，因地制宜確定調(diào)查方法和精度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本地區(qū)的農(nóng)村地籍調(diào)查工作。

　　因地制宜，細(xì)化政策。要避免政策“一刀切”，各地要以現(xiàn)有登記發(fā)證有關(guān)文件為基礎(chǔ)，針對本省實(shí)際問題，進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地在制定政策和指導(dǎo)意見時(shí)，應(yīng)以化解矛盾、應(yīng)發(fā)盡發(fā)為原則，堅(jiān)持農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行登記發(fā)證。在登記發(fā)證工作中注重保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，切實(shí)保護(hù)群眾合法利益。

　　應(yīng)發(fā)盡發(fā)，立足長遠(yuǎn)。各地要按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求，全面落實(shí)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。要優(yōu)先選擇房地合一的地區(qū)開展房地一體的登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面鋪開工作積累經(jīng)驗(yàn)�！锻ㄖ�》對規(guī)范化和信息化建設(shè)有關(guān)工作提出要求，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)登記規(guī)范化和信息化建設(shè)，確保宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證有關(guān)成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。在系統(tǒng)建設(shè)中須充分考慮與日后不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的有效化建設(shè)的銜接。

　　摸清農(nóng)村范圍內(nèi)的宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬底數(shù)

　　為進(jìn)一步積極穩(wěn)妥、規(guī)范、有序地推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作，全力保障農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行，國土資源部近日公布了《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》。對此，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》緊密圍繞農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》等要求，以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，重點(diǎn)完成農(nóng)村范圍內(nèi)宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，同步開展地上房屋及其附屬設(shè)施的調(diào)查工作，建立農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并通過農(nóng)村日常地籍調(diào)查、土地登記等工作，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，滿足國土資源管理及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

　　宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查，要以集體土地所有權(quán)成果為基礎(chǔ)，調(diào)查農(nóng)村范圍內(nèi)的宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況，獲取每宗宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬、位置、用途等信息，測量宅基地和集體建設(shè)用地的地籍要素，填寫地籍調(diào)查表，測繪地籍圖，制作宗地圖。

　　農(nóng)村房屋調(diào)查，要在開展宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查的同時(shí)，調(diào)查地上房屋產(chǎn)權(quán)狀況，測量房屋的房角點(diǎn)和房屋邊長，量算房屋面積，并將房屋調(diào)查成果記載在地籍調(diào)查表等地籍資料中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理。

　　農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，要充分利用已有的軟、硬件平臺，參照城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建設(shè)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村地籍調(diào)查成果的圖形、屬性、檔案等信息的一體化存儲、管理與應(yīng)用。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2014年08月11日 10 版）