一年一度的中央經(jīng)濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。會議要求，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。

作為來年經(jīng)濟發(fā)展和政策走向的風向標，中央經(jīng)濟工作會議特別提出了2022年七項重要政策，明確科技政策要扎實落地，并從實施科技體制改革三年行動方案、強化國家戰(zhàn)略科技力量、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等方面作出具體部署。

“中央經(jīng)濟工作會議將科技政策作為七大政策組合拳的一部分專門提出來，凸顯了高水平科技自立自強的重要性�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員、中國國際發(fā)展知識中心研究組織處處長龍海波坦言，科技政策涉及主要內(nèi)容是長期以來制約科技創(chuàng)新的短板，但放在明年工作安排中，不難看出政策落地的緊迫性和艱巨性。

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、創(chuàng)新發(fā)展政策所副所長眭紀剛告訴科技日報記者，長期以來，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合一直是我國科技體制改革與經(jīng)濟體制改革的重要目標。特別是黨的十八大提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略后，黨和國家從制度層面將科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系起來。此次中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)科技體制改革，意在為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境，正是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

為何強調(diào)科技政策扎實落地

自黨的十八大以來，我國相繼制定出臺了《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《深化科技體制改革實施方案》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等重要文件，科技體制改革領域覆蓋管理體制、資源配置、科技評價、產(chǎn)學研合作、知識產(chǎn)權(quán)保護、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、人才培養(yǎng)、國際科技合作等方面。

“政策不可謂不多、力度不可謂不大，科研項目、科研經(jīng)費等放權(quán)減負已做到了應放盡放，但由于種種原因，這些政策的落實還不到位，并未充分釋放創(chuàng)新主體的活力�！表跫o剛舉例說，產(chǎn)學研合作是國家創(chuàng)新體系建設的重要內(nèi)容，自2006年出臺《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，多個文件不斷強調(diào)加強產(chǎn)學研合作，但由于不同創(chuàng)新主體的功能定位、合作動機和利益分配等原因，產(chǎn)學研合作的效果一直不理想。

眭紀剛的說法，在中國財政科學研究院研究員韓鳳芹2019年發(fā)表的論文中得到印證：調(diào)研中，很多人反映科技政策落地率很低，甚至有學者提出該比率不超過5%。

黨和國家領導人在多個場合強調(diào)為科研人員減負，相關部門也出臺了很多政策，“但是有科研人員認為改革的獲得感不強，沒有感受到明顯的‘減負’，甚至覺得比以前的限制更多�！表跫o剛剖析，由于不同部門和單位對政策的理解不同，在落實政策過程中出現(xiàn)了偏差，這也是中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)科技政策扎實落地的深意所在。

對此，龍海波深有同感，“無論是科技體制改革、科研院所改革，還是產(chǎn)學研合作、強化國家戰(zhàn)略科技力量，都是難啃的硬骨頭。比如，科研院所改革在自主權(quán)下放、科研人員激勵等方面亟待進一步深化”。

連續(xù)兩年提及強化國家戰(zhàn)略科技力量

明年科技政策又該如何扎實落地？中央經(jīng)濟工作會議作出如下部署：要實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎研究十年規(guī)劃。強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學研結(jié)合。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，形成扎實的科研作風。繼續(xù)開展國際科技合作。

值得關注的是，強化國家戰(zhàn)略科技力量，已連續(xù)兩年為中央經(jīng)濟工作會議所強調(diào)。

事實上，自2016年全國科技創(chuàng)新大會以來，黨和國家領導人、我國出臺的科技政策文件中多次強調(diào)強化國家戰(zhàn)略科技力量，這與我國當前科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境密切相關。

“復雜的國際環(huán)境對我國科技安全、經(jīng)濟安全造成嚴重挑戰(zhàn)，同時，我國的科技發(fā)展模式、創(chuàng)新治理模式、國家創(chuàng)新體系與高質(zhì)量發(fā)展的要求存在諸多不適應的地方�！表跫o剛表示，高質(zhì)量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系都對科技創(chuàng)新提出強烈需求，但我國許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人，支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領未來發(fā)展的科技儲備和創(chuàng)新能力有待加強。

不僅如此，我國科研力量比較分散，在許多關鍵領域缺乏國家戰(zhàn)略科技力量。

“由于過去的評價導向強調(diào)論文發(fā)表，很多國家重點實驗室和科研機構(gòu)沒有形成國家戰(zhàn)略使命導向，沒有形成協(xié)同攻關的組織模式和能力，無法有效滿足國家戰(zhàn)略需求�！表跫o剛直言，近年來，盡管國家出臺的多個文件提出“破四唯”，但由于慣性原因，很多科研機構(gòu)的導向還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，無法承擔國家戰(zhàn)略科技力量的使命。

為此，中央經(jīng)濟工作會議旗幟鮮明地指出：發(fā)揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。

企業(yè)要發(fā)揮“出題者”作用

中央經(jīng)濟工作會議還提到，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學研結(jié)合。

“企業(yè)是市場經(jīng)濟主體，強化國家戰(zhàn)略科技力量要充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。”龍海波也指出，目前，企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不夠突出，企業(yè)研發(fā)投入成為主體但基礎研究投入仍然薄弱，大企業(yè)成為研發(fā)投入主力軍但中小企業(yè)相對較少，企業(yè)PCT專利申請數(shù)多但高質(zhì)量PCT專利少。

在龍海波看來，解決好上述問題，能為高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大改革紅利，也是有效應對需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱的重要舉措�！耙�推動科技政策扎實落地，必須以市場需求為導向、應用場景為牽引、融通發(fā)展為根本，將科技政策貫穿于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技型大中小企業(yè)、卡脖子技術突破和產(chǎn)品應用等層面，切實提高研發(fā)投入效率和引領帶動作用�！彼�說。

清華大學技術創(chuàng)新研究中心主任、長江學者陳勁教授認為，要進一步推動企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，積極發(fā)揮其“出題者”的作用，做好科技創(chuàng)新與國家重大需求的更好銜接，通過科創(chuàng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的耦合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術的更好突破。

“要扎實培育一批科技領軍企業(yè)，發(fā)揮其在科技前沿探索和帶動中小企業(yè)創(chuàng)新方面的積極作用，通過資金鏈、人才鏈、政策鏈的系統(tǒng)支持，成為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分�！标悇沤ㄗh，讓更多國家重大科技專項由重點企業(yè)出題、組織實施，由科技領軍企業(yè)帶動高校、科研院所進行產(chǎn)業(yè)核心技術攻關。

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