清華大學(xué)天津高端裝備研究院是清華大學(xué)在國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，為推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立的派出研究院。圖為2021年2月24日，工作人員在工作。新華社發(fā) 孫凡越攝

編者按 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，全面部署科技體制改革工作，改革政策密度之高、力度之大、范圍之廣前所未有。十年來，科技發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化，科技項目和經(jīng)費管理改革不斷深化，科技評價和獎勵制度不斷完善。

知識到底能變現(xiàn)成多少錢？可以是億元級。去年，四川大學(xué)華西醫(yī)院劉進(jìn)教授及團(tuán)隊研發(fā)產(chǎn)出的兩項科研成果簽下了7.5億元大單，得益于華西醫(yī)院科研成果轉(zhuǎn)化激勵政策“華西九條”，劉進(jìn)因此獲得1億元獎勵資金。

過去想都不敢想的創(chuàng)新激勵，如今更多化為科研人員的成就感、獲得感。從科技成果轉(zhuǎn)化三部曲實施到《完善科技成果評價機(jī)制的指導(dǎo)意見》出臺，成果賦權(quán)激活創(chuàng)新主體潛能，只是我國科技體制改革減負(fù)、賦能、釋放紅利的一個縮影。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，對科技體制改革工作進(jìn)行了全面部署、頂層設(shè)計，改革政策密度之高、力度之大、范圍之廣前所未有。

《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》發(fā)布，讓管理過死的科研經(jīng)費“活”起來；《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》出臺，將科技項目“統(tǒng)”起來；《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》發(fā)布，讓科研人員不再為“帽子”“牌子”“檢查”所困；《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》出臺，科研項目經(jīng)費中用于“人”的比例越來越高了……

拆藩籬、涉深水、蹚新路、亮硬招、見實效，我國科技體制改革全面發(fā)力、多點突破、持續(xù)向縱深推進(jìn)。而今，143項科技體制改革任務(wù)已全面完成，科技創(chuàng)新重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度框架已基本確立，我國國家創(chuàng)新體系日趨健全，效能不斷提升。

第二次大修后的科技進(jìn)步法于2022年初正式實施，這一事關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和科技強(qiáng)國建設(shè)長期性、系統(tǒng)性的制度設(shè)計，集中展現(xiàn)了黨的十八大以來科技體制改革的成功經(jīng)驗。

圍繞人展開的科技體制改革，帶給科技創(chuàng)新的變化也日漸顯現(xiàn)：2021年，我國研發(fā)人員總量達(dá)540萬人年，為2012年的1.7倍；中國內(nèi)地入選世界高被引科學(xué)家，從2014年的111人增至2021年的935人，增長7.4倍，涌現(xiàn)出一批世界頂尖科技人才。

改革真刀破堅冰 科技資源配置提質(zhì)增效

歲月的車輪一往無前，但總有些時刻注定會成為永恒。2006年2月，中央發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

深化科技體制改革，推進(jìn)和完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)等，這份面向未來15年的科技發(fā)展藍(lán)圖影響至今。

“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系，把創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來。”習(xí)近平總書記在2014年兩院院士大會的講話言猶在耳。

改革從哪里破局？答案是，要以中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革為突破口，帶動其他方面科技改革向縱深推進(jìn)。

深化科技體制改革的集結(jié)號吹響，戰(zhàn)旗指向創(chuàng)新新征程，科技界應(yīng)聲而上——

2014年，在這個全面深化改革的元年，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計被扎實推進(jìn)，為科研人員減負(fù)賦能、理順科技計劃管理體制成為當(dāng)務(wù)之急。

一場破堅冰、動真格的科技體制改革大幕開啟，改革的四梁八柱初步成型。中央財政科技計劃管理改革邁出重要一步，《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》出臺。

“這是一場啃硬骨頭的改革攻堅戰(zhàn)，對我國科技創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇曾參與科技計劃改革“破冰行動”方案的研究和討論，在她看來，此次改革趟入深水區(qū)，從國家層面重構(gòu)現(xiàn)有科技計劃體系并轉(zhuǎn)變相關(guān)政府部門科技管理職能，從強(qiáng)化頂層設(shè)計、統(tǒng)籌科技資源著手，構(gòu)建公開統(tǒng)一的科技管理平臺。

“科技資源碎片化”“項目多頭申報”“九龍治水”，這些科技界長期為人詬病卻不敢輕易觸碰的頑疾，在改革方案中有了與之呼應(yīng)的“良方”：一方面把分散在各部門的近百項科技計劃優(yōu)化整合為五大類；另一方面，政府部門不再直接管理具體項目的執(zhí)行，而是引入專業(yè)機(jī)構(gòu)“打理”科技計劃項目申報、評審、驗收等。從而強(qiáng)化了資源統(tǒng)籌力度，扭轉(zhuǎn)了資源配置“天女散花”的局面。

呂薇說，隨著改革實踐的不斷深入，財政科技計劃體制持續(xù)完善。

謀篇，要著眼全局；落實，要積極有序；改革，要一以貫之。

此前，我國就已為新一輪科技體制改革布局謀篇。2012年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》。此后，國家相繼推出多項針對性操作性強(qiáng)的改革具體方案。

在撕開突破口的同時，改革還打出系列“組合拳”：國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策擴(kuò)大推廣，院士制度向?qū)W術(shù)和榮譽本質(zhì)回歸，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)改革擴(kuò)大試點，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放……

改革跑出加速度 一張藍(lán)圖繪到底

時光的腳步來到2015年。

在中國科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展研究院科技創(chuàng)新理論研究所所長李哲的印象中，這一年，科技體制改革戰(zhàn)略藍(lán)圖和施工圖的兩份重磅文件相繼公布：3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》下發(fā)，明確從8大方面30個領(lǐng)域著手，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地； 9月，《深化科技體制改革實施方案》出爐，部署了到2020年要完成10方面143項改革任務(wù)，這張科技體制改革的“施工圖”以臺賬形式，明確提出了每一項改革任務(wù)的具體成果、牽頭部門和完成時限，體現(xiàn)了改革執(zhí)行的剛性。

業(yè)界評論，《深化科技體制改革實施方案》是迄今為止內(nèi)容最豐富、政策最為全面、涵蓋面最為廣泛的科技體制改革文件。

而今，改革交出怎樣的答卷？

2021年，科技部部長王志剛在全國兩會部長通道上給出了答案：黨的十八大以來，我國科技體制改革143項任務(wù)全面完成。同時，一些改革舉措已成為國家的法律、政策，在全社會如何推動創(chuàng)新方面形成了一些新的共識。

近年來，黨中央系統(tǒng)布局和整體推進(jìn)科技體制改革，通過破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、完善科技計劃管理、加快科技成果轉(zhuǎn)化等科技體制改革的“組合拳”釋放出科技創(chuàng)新的強(qiáng)大活力，有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制更加成熟定型。

2016年5月，“科技三會”召開，新時期推進(jìn)創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文件——《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布。這標(biāo)志著我國科技體制改革進(jìn)入新的發(fā)展階段，吹響了建設(shè)創(chuàng)新型國家的集結(jié)號。

這個歷史性文件，指明了未來十幾年中國的發(fā)展方向。同時，也明確“深化改革”——堅持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對接，構(gòu)建支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。

同年8月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》。這個首次以“科技創(chuàng)新”命名的《規(guī)劃》，確立了邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列、為建成世界科技強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)的總目標(biāo)。

改革走細(xì)走實 科研經(jīng)費更好用了

一幅立意高遠(yuǎn)、脈絡(luò)清晰的科技體制改革宏圖徐徐鋪開，于細(xì)微處解決科研人員的煩心事、揪心事。

“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)�！痹�2018年召開的兩院院士大會上，當(dāng)習(xí)近平總書記作出這一重要論述時，臺下響起了熱烈的掌聲。

深化科研經(jīng)費管理改革一直在路上。

2014年3月，科技界熟知的“11號文”發(fā)布——國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》明確，設(shè)立績效支出、簡化預(yù)算編制和調(diào)整程序等多項舉措，旨在把財政科研經(jīng)費切實用到“刀刃”上。

2016年7月，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》發(fā)布，為科研人員松綁解套，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，買醬油的錢可以用來打醋了。

2021年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》，引人注目的一個亮點，就是擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)，再次強(qiáng)調(diào)簡化科研項目申報和過程管理。

近年來關(guān)于科研經(jīng)費管理等一系列改革文件，向多年束縛創(chuàng)新的老難題動真格，著力構(gòu)建以信任和績效為核心的科研經(jīng)費管理新模式。

“這幾年國家出臺了一系列政策，涉及從科研經(jīng)費預(yù)算到使用、結(jié)題的全過程。不僅人頭費增加了，設(shè)備費的規(guī)定也放寬了。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院自動化研究所研究員易建強(qiáng)坦言，當(dāng)前的科研經(jīng)費管理制度很貼近科研人員需求，極大地減輕了科研人員的負(fù)擔(dān)。

改革縱深推進(jìn) 持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域，全面深化改革始終奔著問題去、瞄準(zhǔn)癥結(jié)改。

2018年兩院院士大會上，習(xí)近平總書記再次對科技體制機(jī)制改革的重要性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，提出要全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力。

創(chuàng)新活力從何而來？需要深化體制改革釋放創(chuàng)新潛能，更要構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。只有樹好評價風(fēng)向標(biāo)，才能畫好創(chuàng)新同心圓。

2018年7月3日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》，這份長達(dá)14頁的文件，每一頁都關(guān)乎8100萬科技工作者的切身利益。

“‘三評’改革，意在構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系，拒絕‘帽子多’、避免‘一刀切’，讓科研人員吃下‘定心丸’�！敝袊�科學(xué)院戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員沈華說，此后，我國相繼開展清理“四唯”專項行動，出臺破除科技評價中“唯論文”“SCI至上”不良導(dǎo)向的硬措施，“破四唯”“立新標(biāo)”深入人心。

2022年4月，科技部會同中國科協(xié)組織開展的“學(xué)科學(xué)術(shù)評價規(guī)范研究試點”交出了階段性成果。試點近一年來，中國數(shù)學(xué)會、中國計算機(jī)學(xué)會等5家學(xué)會作為試點單位，針對各學(xué)科科研特點，已分別形成《學(xué)術(shù)評價規(guī)范建議》和《科研活動行為規(guī)范建議》，對于進(jìn)一步推進(jìn)分類評價體系建設(shè)具有重要作用。

深化科技體制改革的藍(lán)圖加速落地，一些細(xì)微而深刻的變化正在發(fā)生。

以“解決報銷繁”為突破口，中國科學(xué)院組織自動化研究所開發(fā)了智能財務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)智能報銷、智能監(jiān)管，把時間還給科研人員。2021年10月，該成果亮相國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展；

科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達(dá)50%以上；擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)之后，買醬油的錢也能用來打醋了；項目結(jié)余資金全部留歸項目承擔(dān)單位繼續(xù)使用，科研經(jīng)費用得好也更好用了；

國家重點研發(fā)計劃需填報的表格由57張精簡為11張，科技計劃項目已實行不超過5%比例隨機(jī)抽查機(jī)制，科研管理更高效，科研人員有更多時間投身科研……

不僅是為科研人員簡除煩苛、加油鼓勁，讓他們有成就感、獲得感，也是科技體制改革一以貫之的目標(biāo)。

“黨的十八大以來，通過實施科技成果轉(zhuǎn)化‘三部曲’、《完善科技成果評價機(jī)制的指導(dǎo)意見》等，形成了我國科技成果轉(zhuǎn)化的制度‘四梁八柱’�！鄙蛉A說，通過擴(kuò)大高校科技成果管理自主權(quán)、完善績效獎勵及稅收優(yōu)惠制度、下放國有資產(chǎn)管理權(quán)等政策，積極鼓勵科研人員創(chuàng)造高質(zhì)量、高價值知識產(chǎn)權(quán)，有效提升了科技成果轉(zhuǎn)化效能。

就在前不久，科技部、教育部、財政部等十部門聯(lián)合啟動科技成果評價改革試點工作，圍繞“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”開展試點，更好激發(fā)科技人員產(chǎn)出更多高質(zhì)量成果。

改革持續(xù)攻堅 為科技自立自強(qiáng)加碼

黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

“實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)需要有力的科技創(chuàng)新體制機(jī)制保障。”王志剛坦言，科技創(chuàng)新體制機(jī)制還存在短板，有些改革舉措落實還不到位，整體創(chuàng)新效率需要提高。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，科技政策要扎實落地，實施科技體制改革三年行動方案。2022年政府工作報告將“實施科技體制改革三年攻堅方案”，作為新階段深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。

“‘三年攻堅’不求面面俱到，而是要瞄準(zhǔn)痛點發(fā)力，充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性主動性。”此前接受科技日報記者采訪時，王志剛透露，過去一年，我們形成了近中遠(yuǎn)結(jié)合的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃布局。立足支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，編制新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃；聚焦五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫需求，編制“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃。

在沈華看來，未來改革驅(qū)動創(chuàng)新，一方面要進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極推動各方創(chuàng)新力量協(xié)同發(fā)力，聚焦重點，突破卡脖子技術(shù)。另一方面，則要通過京津冀、長三角、粵港澳等創(chuàng)新高地、人才高地的布建，以點帶線、以線引面，全面推動科技強(qiáng)國建設(shè)。

入之愈深，其進(jìn)愈難。新時代全面深化科技體制改革，就越需要保持定力、勇于擔(dān)當(dāng)。

正如習(xí)近平總書記所言，科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘、闖難關(guān)，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。唯有此，各類市場主體、廣大科技工作者的創(chuàng)新活力和潛能得以盡情釋放，也才能為加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供更多新動能。

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