財(cái)政，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要支柱。為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，黨中央、國務(wù)院多次作出部署，出臺了一系列針對性強(qiáng)、有力有效的區(qū)間調(diào)控舉措。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)布了《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》（以下簡稱“《措施》”）進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，包括6方面33項(xiàng)措施。

“33項(xiàng)舉措中，有24項(xiàng)直接涉及財(cái)政部門的職責(zé)，涵蓋稅收、專項(xiàng)債券、政府采購、支出政策、民生社保等。”財(cái)政部部長劉昆在全國財(cái)政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作視頻會(huì)議（以下簡稱“會(huì)議”）上表示，各級財(cái)政部門要切實(shí)扛起責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，不辱使命、不負(fù)重托，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

6月2日，在財(cái)政部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，明確將在稅費(fèi)、財(cái)政支出、投資消費(fèi)等8個(gè)方面出臺措施，支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

積極財(cái)政如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤？多位專家在接受記者采訪時(shí)表示，一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策不僅在宏觀層面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，更在微觀層面著力保市場主體、保就業(yè)、保特定困難群體，政策有力度且針對性強(qiáng)，將推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。

政策紅利盡早盡快釋放 減稅降費(fèi)成重要“先手棋”

2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2022年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。今年的《政府工作報(bào)告》對實(shí)施積極的財(cái)政政策作出了具體部署。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的超預(yù)期變化，今年的積極財(cái)政政策，在前期加快實(shí)施落地的基礎(chǔ)上，部分減稅退稅等政策在年中進(jìn)一步加碼。

6月2日，財(cái)政部召開新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹表示，將進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，將更多行業(yè)納入按月全額退還留抵稅額政策范圍。

“加大增值稅留抵退稅政策力度是今年宏觀調(diào)控的關(guān)鍵一招�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬分析指出，截至4月底 ，全國留抵退稅金額超過10000億元，數(shù)百萬納稅人從中受益。為了進(jìn)一步擴(kuò)大政策受益面，此次會(huì)議在原來制造業(yè)等六大行業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入政策范圍，使能享受到這項(xiàng)政策的市場主體進(jìn)一步擴(kuò)大，政策普惠性的特征更加突出。與之相適應(yīng)，預(yù)計(jì)將新增留抵退稅1420億元，全年共計(jì)1.64萬億。

在專項(xiàng)債方面，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，確保今年新增專項(xiàng)債券6月底前基本發(fā)行完畢，力爭8月底前基本使用完畢，將新基建、新能源項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持范圍。

地方政府專項(xiàng)債層面提速、擴(kuò)面，是著力促進(jìn)穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的關(guān)鍵之舉。馮俏彬認(rèn)為，應(yīng)考慮將一些公益性較強(qiáng)、需求比較急迫、適當(dāng)超前性的項(xiàng)目納入支持范圍。

在積極擴(kuò)大投資和消費(fèi)方面，配合相關(guān)部門加快下達(dá)基建投資、水利發(fā)展等預(yù)算，推動(dòng)盡早形成實(shí)物工作量；階段性減半征收車輛購置稅，進(jìn)一步提振汽車消費(fèi)，釋放內(nèi)需潛力。

針對當(dāng)下受新冠肺炎影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，需要政府救助的事項(xiàng)和人群都有明顯增加，對此，財(cái)政部門在明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)的情況下，適當(dāng)加力，出臺了以下新的支持政策。

一是加大對民航的支持力度。民航是近期受疫情影響較大的行業(yè)之一，國家財(cái)政已多次出臺支持政策，近期再次出臺了對國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行實(shí)施階段性財(cái)政補(bǔ)貼的新政策。

二是加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。包括：安排50億元擇優(yōu)支持全國性重點(diǎn)樞紐城市特別是國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地承載城市等，降低綜合貨運(yùn)成本。安排約25億元資金支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，安排約50億元資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。安排40億元支持縣城商業(yè)建設(shè)等。

三是加大對汽車行業(yè)的支持力度。對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價(jià)格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅，預(yù)計(jì)減征車購稅600億元，進(jìn)一步提振汽車消費(fèi)。

政策持續(xù)加碼 積極財(cái)政為中小微企業(yè)輸血補(bǔ)氣激活力

今年以來，為了應(yīng)對國內(nèi)多點(diǎn)散發(fā)疫情對中小微企業(yè)造成的影響，財(cái)政部門持續(xù)積極推進(jìn)各項(xiàng)政策落地，幫助中小微企業(yè)“輸血減負(fù)”，為中小微企業(yè)輸血補(bǔ)氣激活力。

當(dāng)前，針對困難行業(yè)的紓困政策在進(jìn)一步擴(kuò)圍且延長期限。馮俏彬指出，中小微企業(yè)點(diǎn)多面廣，受疫情影響大、程度深，為其紓困解難需要多措并舉、綜合多種政策共同支持。

一方面，在加大政府性融資擔(dān)保、加大政府采購等層面，會(huì)議下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以支持?jǐn)U大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率，嚴(yán)格落實(shí)再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模不低于1萬億元的要求，同時(shí)加大政府采購支持中小企業(yè)力度，將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例提高至10%-20%；降低中小企業(yè)參與政府采購工程門檻，將預(yù)留采購份額由30%以上今年階段性提高至40%以上。

另一方面，擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策，將中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和餐飲、零售等5個(gè)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)政策階段性實(shí)施至今年底，并擴(kuò)圍至受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他17個(gè)特困行業(yè)。加大穩(wěn)崗支持力度，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%；失業(yè)保險(xiǎn)留工補(bǔ)助受益范圍由中小微企業(yè)擴(kuò)大至受疫情嚴(yán)重影響暫時(shí)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)等。

馮俏彬指出，這兩類政策再加上退稅和相關(guān)的金融支持政策，將共同扶小微于將傾，助其渡過經(jīng)濟(jì)下行難關(guān)。

 粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒在接受記者采訪時(shí)也表示，財(cái)政方面的相關(guān)政策力度超市場預(yù)期，體現(xiàn)以政府過“緊日子”換市場主體過“好日子”的決心。會(huì)議更加具體地落實(shí)部署，立足于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價(jià)，立足于緩解企業(yè)、居民和地方政府財(cái)政壓力，提高市場主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和地方政府落實(shí)各項(xiàng)政策的財(cái)政能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重回正常區(qū)間，反映了財(cái)政部門更加積極、主動(dòng)作為的擔(dān)當(dāng)。

羅志恒表示，從舉措看呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)。

一是力度更大，退稅規(guī)模更大、行業(yè)受益面更廣，有利于增加企業(yè)的現(xiàn)金流并提振經(jīng)營預(yù)期和信心。

二是節(jié)奏更快，退稅節(jié)奏更靠前，專項(xiàng)債發(fā)行、使用和財(cái)政支出更快，有利于盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

三是政策工具更多元，涉及減稅降費(fèi)退稅、支出政策、政府采購、民生社保等多方面，財(cái)政政策應(yīng)出盡出。

四是目標(biāo)更明確，市場主體和地方政府受益更直接，有利于保市場主體保就業(yè)。

五是實(shí)施積極政策的同時(shí)仍強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律，有利于防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

兜牢基本民生底線 充分發(fā)揮社會(huì)保障穩(wěn)定器作用  

今年以來，各級財(cái)政部門把“三保”擺在突出位置，將防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)作為工作重點(diǎn)，積極發(fā)力，兜牢民生底線。

支出層面，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要加快財(cái)政支出進(jìn)度，盡早發(fā)揮資金和政策效益。當(dāng)前，受疫情和退稅減稅降費(fèi)等因素影響，縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行壓力較大。財(cái)政部積極加大對地方財(cái)力支持，督促省級財(cái)政部門落實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)地方各級財(cái)政部門嚴(yán)格支出預(yù)算管理、加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測，筑牢兜實(shí)“三�！钡拙�。

《措施》決定，擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策，加大穩(wěn)崗支持力度。將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%；失業(yè)保險(xiǎn)留工補(bǔ)助受益范圍，由中小微企業(yè)擴(kuò)大至受疫情嚴(yán)重影響暫時(shí)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)；增加發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等。

同時(shí)，為�；�本民生，《措施》還實(shí)施住房公積金階段性支持政策。對受疫情影響的企業(yè)可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，盡力降低疫情對繳存人的影響；完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策、完善社會(huì)民生兜底保障措施。

此外，針對近期物價(jià)上漲走勢，財(cái)政部門還啟動(dòng)低保與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)民生兜底保障。中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金預(yù)算1546.8億元已全部下達(dá)。當(dāng)物價(jià)漲幅達(dá)到規(guī)定條件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，地方財(cái)政部門要做好資金保障。 

疫情沖擊之下，失業(yè)率有所上升，廣大中低收入群眾收入減少，困難群體的基本生活受到一定影響。馮俏彬指出，對這部分群體進(jìn)行救助，首先要充分用好我國社會(huì)保障制度這一現(xiàn)成的市場經(jīng)濟(jì)自動(dòng)穩(wěn)定器機(jī)制，通過適當(dāng)擴(kuò)大政策彈性，將受到疫情影響的群體及時(shí)納入，保證他們的基本生活不受到嚴(yán)重沖擊。

財(cái)科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華表示，精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、及時(shí)的財(cái)政政策發(fā)力，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)下半年經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升。提升財(cái)政政策效能，需統(tǒng)籌好財(cái)政資源,及時(shí)紓解預(yù)算執(zhí)行和政策實(shí)施中可能存在的阻滯，關(guān)注政策實(shí)施的“最后一公里”，盡可能減少政策時(shí)滯，保障政策效應(yīng)充分發(fā)揮。

“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱�！瘪T俏彬指出，面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，財(cái)政政策必須全力發(fā)揮作用，必須更加積極，全力而為、盡力而為，多點(diǎn)發(fā)力，多措并舉，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重新回到正常軌道。

羅志恒也表示，在力度更大、節(jié)奏更快、目標(biāo)更明確的財(cái)政政策的作用下，微觀主體的積極性和活力將逐步被激發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)的市場優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和政策優(yōu)勢等中長期有利條件將再度發(fā)揮出作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將重回需求回升、供給暢通和預(yù)期轉(zhuǎn)好的軌道。

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