四川省南充市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)200個(gè)，行政村2215個(gè)，農(nóng)村常住人口279.3萬。今年4月，省委、省政府作出以鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃引領(lǐng)縣域內(nèi)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，按照全域統(tǒng)籌、一體規(guī)劃、突出優(yōu)勢、錯(cuò)位布局的工作思路，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，推動(dòng)縣域內(nèi)片區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。南充市緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)規(guī)劃編制推進(jìn)，打破地域限制創(chuàng)新設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)黨委，按照“抓好區(qū)域化黨建、做實(shí)精細(xì)化治理、推動(dòng)集群化發(fā)展”的工作定位，發(fā)揮片區(qū)黨組織的統(tǒng)籌作用，立足實(shí)際更加有力的組織資源、更加高效的發(fā)展產(chǎn)業(yè)、更大程度的優(yōu)化治理，走出了一條鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路子，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、主要做法

（一）組織建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)“單打獨(dú)斗”向“全域聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。一是科學(xué)設(shè)立片區(qū)黨委。制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)片區(qū)黨組織建設(shè)的通知》，42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)全覆蓋成立片區(qū)黨委，由縣委常委兼任黨委書記，聯(lián)系片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員縣級領(lǐng)導(dǎo)兼任副書記，片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅等縣直部門黨員負(fù)責(zé)同志兼任委員。二是準(zhǔn)確把握功能定位。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)黨委按功能性黨組織管理，主要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)、招商引資、基層治理等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，不增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不承擔(dān)具體行政事務(wù)。三是建立健全運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)建立4項(xiàng)機(jī)制：建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，每個(gè)片區(qū)由縣級黨委選派1名黨建指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等。建立日常運(yùn)行機(jī)制，在中心鎮(zhèn)設(shè)立片區(qū)黨委辦公室，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、會(huì)議組織、調(diào)研督導(dǎo)等日常工作；建立定期議事機(jī)制，片區(qū)黨委每月至少召開1次聯(lián)席會(huì)議研究片區(qū)發(fā)展相關(guān)事宜；建立推動(dòng)落實(shí)機(jī)制，片區(qū)黨委辦公室牽頭組建工作督導(dǎo)組，對議定事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保片區(qū)黨委建設(shè)有力有序、運(yùn)行有形有態(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，推動(dòng)“同質(zhì)競爭”向“合作共贏”轉(zhuǎn)變。一是統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)布局。片區(qū)黨委每月1次專題會(huì)議、半年1次全體會(huì)議研究推進(jìn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項(xiàng)，結(jié)合片區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位等，協(xié)調(diào)整合區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)布局等要素資源，推動(dòng)向片區(qū)產(chǎn)業(yè)帶上集聚，形成“一片區(qū)一主業(yè)一特色”。二是統(tǒng)籌抓好強(qiáng)弱結(jié)對。研究制定《關(guān)于圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)化組織保證的通知》，片區(qū)黨委推動(dòng)在農(nóng)民合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等新建黨組織314個(gè)，通過村村聯(lián)建、村企聯(lián)建成立174個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨組織，推行1個(gè)強(qiáng)村帶2個(gè)弱村片區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)�；�、效益化。三是統(tǒng)籌抓好人才共育。實(shí)施村干部能力素質(zhì)提升工程、學(xué)歷提升計(jì)劃，以片區(qū)為單元組織村干部赴浙江、成都、重慶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)至少打造1個(gè)教育培養(yǎng)實(shí)踐基地，每季度邀請省市專家團(tuán)隊(duì)開展集中授課、實(shí)踐教學(xué)，每月組織村干部、專合社成員、村民農(nóng)戶開展果樹種植、田間管護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等現(xiàn)場培訓(xùn)。

（三）治理服務(wù)統(tǒng)合，推進(jìn)“離散運(yùn)行”向“跨村聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。一是構(gòu)建治理聯(lián)動(dòng)的格局。探索“片區(qū)黨委—鎮(zhèn)黨委—村支部—網(wǎng)格員”的四級治理體系，建立邊界鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、片區(qū)應(yīng)急管理等機(jī)制，推動(dòng)治理力量融合。片區(qū)黨委定期指導(dǎo)各鎮(zhèn)在疫情防控、環(huán)境提升、防汛救災(zāi)、護(hù)林聯(lián)防等方面加強(qiáng)溝通、整合力量。以片區(qū)內(nèi)人員交叉檢查、專項(xiàng)督查等方式，發(fā)現(xiàn)、紓解片區(qū)治理方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)，對于難以解決的問題實(shí)行片區(qū)黨委“吹哨”、縣級有關(guān)部門“報(bào)到”共同會(huì)商協(xié)調(diào)，推動(dòng)片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村治理能力有效提升，形成共建共治共享格局。二是優(yōu)化資源整合的體系。建立片區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、未成年保護(hù)場所、社會(huì)組織孵化園、社工站、黨群服務(wù)中心等陣地共管共用制度，打造一批黨建融合體、治理聯(lián)合體、服務(wù)綜合體。整合片區(qū)內(nèi)黨建、環(huán)保等網(wǎng)格力量，優(yōu)化設(shè)置網(wǎng)格4174個(gè)、配備網(wǎng)格員4455人，建立“軌跡”監(jiān)督、網(wǎng)上考核等制度，構(gòu)建起“力量整合、專人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格考評”的片區(qū)網(wǎng)格管理體系。三是提升服務(wù)群眾的質(zhì)量。片區(qū)黨委每年初組織開展支部向黨員承諾、黨員向群眾承諾和黨員民主評議支部、村民代表評議黨員“雙諾雙評”活動(dòng)，全市16.64萬余名農(nóng)村黨員向群眾公開承諾具體事務(wù)33萬余件。組織黨員成立“黨建+服務(wù)”合作社，提供上門義診服務(wù)，推動(dòng)黨員在片區(qū)亮身份、亮承諾。

二、發(fā)展成效

（一）組織有效融合，黨建引領(lǐng)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)黨委，有效整合了鄉(xiāng)村各領(lǐng)域黨組織資源，有效推動(dòng)了農(nóng)村各類組織的協(xié)同作戰(zhàn)，有效促進(jìn)了黨的組織活動(dòng)開放化、黨員教育管理一體化、黨員作用發(fā)揮多元化，發(fā)揮了積極有效的作用。如閬中市大力實(shí)施“基層黨建示范引領(lǐng)工程”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)為單位集中建設(shè)“黨建聯(lián)盟”7個(gè)，在建設(shè)黨建制度、開展黨建活動(dòng)、建設(shè)黨員隊(duì)伍等方面“商量著辦”“共同來辦”，推動(dòng)了全市基層黨建工作規(guī)范提質(zhì)。今年以來，各片區(qū)開展主題黨建活動(dòng)80余次、現(xiàn)場拉練14次，聯(lián)合打造片區(qū)黨建示范點(diǎn)50余個(gè)。

（二）資源有效整合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步增速。通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)黨委，實(shí)施強(qiáng)村帶弱村等措施，有效盤活鄉(xiāng)村內(nèi)部資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村片區(qū)產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈整合。如營山縣老林鎮(zhèn)片區(qū)黨委組織片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展青花椒產(chǎn)業(yè)，半年時(shí)間種植面積達(dá)2.4萬畝，帶動(dòng)2800戶農(nóng)戶加入合作社；蓬安縣高效糧油片區(qū)整合巨龍鎮(zhèn)羊角山村閑置活動(dòng)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化烘干房，為相鄰2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)村提供服務(wù)，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)年收入增加5萬元以上。今年以來，各地落地片區(qū)發(fā)展項(xiàng)目76個(gè)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)收入1萬元以下的村減少至26個(gè)、減幅達(dá)76.79%。

（三）區(qū)域有效協(xié)同，基層治理進(jìn)一步增效。通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)黨委，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)統(tǒng)籌、區(qū)域治理聯(lián)動(dòng)等舉措，區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治理、社會(huì)自治和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步統(tǒng)籌。如高坪區(qū)整合行政審批、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門力量，建立1個(gè)區(qū)級綜合服務(wù)中心、3個(gè)片區(qū)分中心、224個(gè)服務(wù)站點(diǎn)的“1+3+N”服務(wù)體系，分級配備民事代辦員、民情聯(lián)絡(luò)員1863名，做到全程領(lǐng)辦、手機(jī)約辦、馬上就辦，區(qū)域發(fā)展效能不斷提升。今年以來，各片區(qū)征求規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面意見建議727條，及時(shí)解決環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等方面問題542個(gè)，片區(qū)矛盾糾紛總量下降12.5%，安全生產(chǎn)和消防事故下降57%。

（免責(zé)聲明：該展示案例內(nèi)容系發(fā)布單位或個(gè)人自主供稿，僅供學(xué)習(xí)交流使用。）

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