為進(jìn)一步擴(kuò)大外資流入，穩(wěn)定外商投資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，更好發(fā)揮利用外資在促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的積極作用，近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），進(jìn)一步加大制造業(yè)引資力度，著力解決外商投資企業(yè)面臨的突出問題，全面加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和服務(wù)，推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展。

多位業(yè)內(nèi)專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，穩(wěn)定制造業(yè)吸引外資規(guī)模，提升制造業(yè)吸引外資的質(zhì)量，推動(dòng)外資利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將有利于推動(dòng)中國(guó)從制造大國(guó)走向制造強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，制造業(yè)使用外資的持續(xù)增長(zhǎng)，既能夠通過國(guó)際大循環(huán)集聚我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展所需要的資金、技術(shù)、人才、信息等高端要素資源，又能有效服務(wù)和暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶。

為外商投資拓寬制度型開放通道

“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我們吸引外資也面臨新的形勢(shì)。按照黨中央決策部署，我們將和有關(guān)方面一起推進(jìn)高水平對(duì)外開放，加大吸引外資的政策力度，更好發(fā)揮外資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的積極作用�！�10月17日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任趙辰昕在二十大新聞中心第一場(chǎng)記者招待會(huì)上介紹。

空中客車中國(guó)研發(fā)中心落戶蘇州工業(yè)園區(qū)；默克電子科技中國(guó)中心和有機(jī)發(fā)光二極管(OLED)材料生產(chǎn)基地在上海落成并投入運(yùn)營(yíng)；寶馬集團(tuán)繼續(xù)增資擴(kuò)大在華項(xiàng)目……今年以來(lái)，多個(gè)外資項(xiàng)目在我國(guó)各地陸續(xù)投入建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

外資企業(yè)看好中國(guó)，離不開中國(guó)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為市場(chǎng)主體優(yōu)化服務(wù)，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，而其背后是我國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的重要體現(xiàn)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際投資戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任呂越對(duì)人民網(wǎng)記者表示，制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中最重要和最突出的部分，在構(gòu)建新發(fā)展格局中起到中流砥柱的作用。穩(wěn)定制造業(yè)吸引外資規(guī)模，提升制造業(yè)吸引外資的質(zhì)量，推動(dòng)外資利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將有利于推動(dòng)中國(guó)從制造大國(guó)走向制造強(qiáng)國(guó)，進(jìn)而強(qiáng)化中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜對(duì)人民網(wǎng)記者表示：“在現(xiàn)階段，開放已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)問題，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放，除了體現(xiàn)在規(guī)模增長(zhǎng)以外，更重要的是制度能否與國(guó)際接軌，或在某些方面能夠提出一些具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的中國(guó)方案。”

商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)崔衛(wèi)杰對(duì)記者表，從《措施》中可以看出，通過深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、繼續(xù)清理負(fù)面清單之外的限制性措施、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇等措施，在投資規(guī)則對(duì)接、放松國(guó)內(nèi)規(guī)制、優(yōu)化投資管理等方面，切實(shí)解決外商投資面臨的體制機(jī)制障礙，為外商投資營(yíng)造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，提供更好的投資服務(wù)，創(chuàng)造更大的投資空間。

制造業(yè)將成為“雙循環(huán)”重要紐帶

“今年8月，我們已經(jīng)提前4個(gè)月完成了外資到賬的全年目標(biāo)任務(wù)�！痹谥袊�(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)“黨代表通道”第一場(chǎng)采訪活動(dòng)上，黨的二十大代表、江蘇省昆山市委書記周偉表示，昆山吸引外資的最大底氣來(lái)自自身產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。如今，昆山正在積極構(gòu)建新的智能終端產(chǎn)業(yè)鏈條，聚焦頭部企業(yè)，給資源、保要素，為企業(yè)落戶創(chuàng)造有利條件。

近年來(lái)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，也已經(jīng)成為了吸收外資的重點(diǎn)領(lǐng)域。呂越表示，作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要領(lǐng)域，高技術(shù)制造業(yè)具備高成長(zhǎng)性的特點(diǎn)，其發(fā)展不僅有助于發(fā)揮技術(shù)先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ�而且也能帶�?dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展，充分發(fā)揮外資對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用，從而有助于帶動(dòng)我國(guó)外貿(mào)外資在結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步優(yōu)化、質(zhì)量上進(jìn)一步提升。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額10037.6億元人民幣，按可比口徑同比增長(zhǎng)15.6%（下同），折合1553億美元，增長(zhǎng)18.9%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)32.3%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)48.6%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)27.9%。

黨的二十大報(bào)告中指出，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

“在此背景下，《措施》的出臺(tái)讓外資參與到國(guó)內(nèi)制造業(yè)中來(lái)，會(huì)帶來(lái)更高水平的管理模式，以及競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而促進(jìn)本土企業(yè)以更高水平去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)更頻繁的互動(dòng)，不僅可以讓國(guó)外的產(chǎn)品更好地參與內(nèi)循環(huán)，也讓我們的產(chǎn)品更好地去參與國(guó)際循環(huán)�！倍�煜說。

崔衛(wèi)杰表示，制造業(yè)特別是高技術(shù)制造業(yè)利用外資的持續(xù)增長(zhǎng)，在直接優(yōu)化我國(guó)外資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也會(huì)帶動(dòng)高新技術(shù)裝備及零部件、高新技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)品等領(lǐng)域的貿(mào)易發(fā)展，直接或間接提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量。與此同時(shí)，制造業(yè)使用外資的持續(xù)增長(zhǎng)，將會(huì)發(fā)揮雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶功能，既能夠通過國(guó)際大循環(huán)集聚我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展所需要的資金、技術(shù)、人才、信息等高端要素資源，又能有效服務(wù)和暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，更好推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而進(jìn)一步提升我國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)的能力，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶。

以自身發(fā)展為世界創(chuàng)造更多機(jī)遇

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國(guó)人民。

趙辰昕表示，中國(guó)有14億多人口，有世界上最大規(guī)模的中等收入群體，具有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加上完整的工業(yè)體系、完備的產(chǎn)業(yè)鏈、日益現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，這些基礎(chǔ)條件為各類企業(yè)發(fā)展提供了巨大機(jī)遇和廣闊的市場(chǎng)空間。

“我國(guó)目前正在沙漠、戈壁、荒漠規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，依據(jù)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行改造升級(jí)；當(dāng)前，政策性開發(fā)性金融工具有力有效地支撐了重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域設(shè)備更新改造支持力度也在加大；我國(guó)能源裝備、石化裝備、礦山機(jī)械、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等重點(diǎn)設(shè)備訂單都在大幅增長(zhǎng)……”趙辰昕表示，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展中，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，我國(guó)發(fā)展機(jī)遇、各類商機(jī)無(wú)處不在。

“放眼全球，沒有哪個(gè)國(guó)家像中國(guó)一樣，擁有那么多的投資機(jī)會(huì)。外資企業(yè)可以在區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施、智能制造、服務(wù)業(yè)等多方面找到發(fā)展機(jī)遇。”董煜表示，《措施》從優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)投資服務(wù)、引導(dǎo)投資方向三各方面擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量，各方面的保障體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于開放的決心和誠(chéng)意。

與此同時(shí)，外資在參與中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也為國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)帶新機(jī)遇。

“《措施》引導(dǎo)外資投向以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有助于發(fā)揮中國(guó)較為完備的產(chǎn)業(yè)體系與我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”呂越說。

呂越表示，對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)而言，一是外資帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有助于推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，《措施》引導(dǎo)外資企業(yè)投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，有助于帶動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)要素如人才、資本、技術(shù)等加速集聚，助力國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其二，《措施》在區(qū)域布局方面提出要引導(dǎo)制造業(yè)外商投資企業(yè)國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，這有助于增加我國(guó)中西部和東北地區(qū)對(duì)高科技人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力的吸引力，同時(shí)有助于引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，從而加快當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

“更重要的是，外資參與中國(guó)制造業(yè)也意味著將提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，應(yīng)屆畢業(yè)生和產(chǎn)業(yè)工人可以在外商投資企業(yè)中尋找到更多發(fā)展機(jī)會(huì)�！倍�煜說。

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