鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

近日，交通運(yùn)輸部公布了新修訂的《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2022年12月1日起施行�！兑�(guī)定》修訂的意義是什么？修訂了哪些內(nèi)容？如何《規(guī)定》保障落實(shí)落地？記者就此采訪了國(guó)家鐵路局運(yùn)輸監(jiān)管司司長(zhǎng)王忠剛，就有關(guān)修訂情況進(jìn)行解讀。

新規(guī)章將進(jìn)一步完善鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作作出一系列重大決策部署，進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對(duì)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全提出了新的更高要求。新修改的安全生產(chǎn)法、反恐怖主義法、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等有關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)頒布實(shí)施，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新情況，亟需對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行全面修訂。

王忠剛指出，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和法律法規(guī)規(guī)定，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展，解決鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)踐中存在的一些突出問題，國(guó)家鐵路局修訂了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》。

“現(xiàn)行《規(guī)定》于2015年發(fā)布，為促進(jìn)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理，保障鐵路運(yùn)輸和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用�！蓖踔覄偙硎�，新規(guī)章的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步完善鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，夯實(shí)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的法治保障。

談到《規(guī)定》主要修訂了哪些內(nèi)容時(shí)，王忠剛表示，此次修訂《規(guī)定》是國(guó)家鐵路局堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷滿足新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸需求的具體措施；是堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)保安全，全力夯實(shí)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全基礎(chǔ)，不斷提升安全監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際行動(dòng)。

一是進(jìn)一步明晰了危險(xiǎn)貨物范圍。明晰范圍為規(guī)范危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸安全管理提供了更加精準(zhǔn)的規(guī)矩準(zhǔn)繩。在現(xiàn)行《規(guī)定》關(guān)于危險(xiǎn)貨物定義的基礎(chǔ)上，明確危險(xiǎn)貨物原則上以《鐵路危險(xiǎn)貨物品名表》為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，同時(shí)進(jìn)一步明確，對(duì)一些新產(chǎn)品等雖未列入《鐵路危險(xiǎn)貨物品名表》但依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)確定為危險(xiǎn)貨物的，也需要按照《規(guī)定》辦理運(yùn)輸，既便于實(shí)踐操作，又全面強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩�監(jiān)管。同時(shí)，結(jié)合鐵路運(yùn)輸裝備、安全監(jiān)測(cè)等技術(shù)發(fā)展，以及應(yīng)急物資等運(yùn)輸需求，在附則中明確了在符合安全技術(shù)條件下的特殊情形監(jiān)管要求，做到原則要求和特殊需求相統(tǒng)一。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化了危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸全鏈條管理。此次修訂，突出全主體、全品種、全鏈條，從危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、查驗(yàn)、包裝、裝卸、運(yùn)輸過程監(jiān)控、應(yīng)急管理等各環(huán)節(jié)，包括托運(yùn)人、承運(yùn)人、押運(yùn)人員、從業(yè)人員等全主體，全面強(qiáng)化了對(duì)危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩�管理要求�?/p>

三是進(jìn)一步加大了對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的保障力度。此次修訂，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依法治國(guó)、依法行政的決策部署，推進(jìn)信用監(jiān)管，實(shí)施依法監(jiān)管，提高鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化水平。對(duì)鐵路運(yùn)輸單位相關(guān)違法行為，由鐵路監(jiān)管部門記入違法行為信息庫(kù)，并將行政處罰信息納入信用平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。同時(shí)，增加“法律責(zé)任”一章，對(duì)有關(guān)違法行為，在規(guī)章權(quán)限內(nèi)增加了行政處罰措施。

疫情防控、應(yīng)急救援等物資可不受《規(guī)定》有關(guān)限制

危險(xiǎn)貨物種類繁多，用途廣泛，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源、服裝、日化等行業(yè)的基礎(chǔ)原料，與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)。

在保障安全的前提下，《規(guī)定》是如何體現(xiàn)以人民為中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的？王忠剛表示，鐵路安全高效運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，是降低社會(huì)物流成本、有效保障和改善民生的重要支撐。鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理既要堅(jiān)持“安全第一”、把安全放在首要位置，同時(shí)要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)便民利企。

一是服務(wù)保障國(guó)家安全和公共利益需要�！兑�(guī)定》深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，明確在緊急情況下，為保障國(guó)家安全和公共利益的需要，國(guó)家鐵路局公布應(yīng)急運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物，可不受《規(guī)定》有關(guān)限制，為緊急情況下酒精消毒液等疫情防控、應(yīng)急救援等物資提供鐵路運(yùn)輸保障，堅(jiān)決守護(hù)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二是從規(guī)章層面為危險(xiǎn)貨物新產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸提供了支撐。隨著綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展，社會(huì)物流需求不斷增加，越來越多的產(chǎn)品對(duì)鐵路運(yùn)輸提出了需求，特別是化工行業(yè)新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，其中屬于危險(xiǎn)貨物的，需明確鐵路運(yùn)輸條件，保障鐵路運(yùn)輸安全。為此，《規(guī)定》服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦企業(yè)反映突出的危險(xiǎn)貨物新產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸需求，在總結(jié)鐵路行業(yè)試運(yùn)新品名、新包裝等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確了新品名、新包裝等類別危險(xiǎn)貨物鐵路試運(yùn)規(guī)則、程序和要求，為企業(yè)通過鐵路運(yùn)輸新品名、新包裝危險(xiǎn)貨物創(chuàng)造了便利，滿足人民群眾生產(chǎn)生活對(duì)危險(xiǎn)貨物的需要。

三是明確危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸條件促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展�！兑�(guī)定》在總結(jié)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)包裝、數(shù)量、危險(xiǎn)物質(zhì)含量等符合要求的危險(xiǎn)貨物，比如含鋰電池的消費(fèi)類電子產(chǎn)品、含碘小于50%的碘酒、醫(yī)藥用的四氯乙烯等，《規(guī)定》明確在滿足一定條件的情況下不作為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，促進(jìn)便民利企，為助力新能源產(chǎn)業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、降低社會(huì)物流成本、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐�！兑�(guī)定》參照聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》和鐵路合作組織《危險(xiǎn)貨物運(yùn)送規(guī)則》，對(duì)屬于運(yùn)輸裝備的組成部分、用于監(jiān)測(cè)所運(yùn)貨物的設(shè)備等，明確不屬于鐵路危險(xiǎn)貨物，促進(jìn)新裝備、新技術(shù)運(yùn)用；進(jìn)一步完善與其他運(yùn)輸方式一致的危險(xiǎn)貨物的分類、品名、編號(hào)、標(biāo)簽等要求，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)危險(xiǎn)貨物多式聯(lián)運(yùn)及國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

嚴(yán)厲打擊匿報(bào)謊報(bào)品名托運(yùn)危險(xiǎn)貨物等各類違法違規(guī)行為

在加強(qiáng)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理方面，《規(guī)定》從危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、查驗(yàn)、包裝、裝卸、運(yùn)輸過程監(jiān)控、應(yīng)急管理等各環(huán)節(jié)全過程，全面強(qiáng)化了對(duì)危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸全鏈條的安全管理要求。

《規(guī)定》已正式發(fā)布，將于2022年12月1日實(shí)施。如何保障落實(shí)落地？對(duì)此，王忠剛表示，國(guó)家鐵路局將組織對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行專題宣貫培訓(xùn)。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查，督促運(yùn)輸單位按照《規(guī)定》有關(guān)要求，健全完善鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理制度，細(xì)化裝卸操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理辦法。圍繞貨物托運(yùn)、受理承運(yùn)、安全管理、人員培訓(xùn)、應(yīng)急管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊匿報(bào)謊報(bào)品名托運(yùn)危險(xiǎn)貨物、違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物以及違反操作規(guī)程運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物等各類違法違規(guī)行為，確保《規(guī)定》得到嚴(yán)格執(zhí)行。

此外，國(guó)家鐵路局還將制定發(fā)布《鐵路危險(xiǎn)貨物品名表》等鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立健全《規(guī)定》配套的管理制度，保障各項(xiàng)制度落地實(shí)施。

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