金堂縣位于成都東北部，縣域面積1156平方公里，農村勞動力資源達44.5萬，超過全縣總人口一半以上。近年來，該縣堅持將“農村雙創(chuàng)”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，大力開展農民工“回引工程”，推進外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快鄉(xiāng)村人才振興和富農增收，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。截至2021年末，全縣創(chuàng)建全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（園區(qū)）3個，建成產業(yè)基地1658個，創(chuàng)業(yè)人數達3.8萬人，帶動就業(yè)26萬余人，成功入選第一批全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣。

“六個結合”推進雙創(chuàng)主體與政策規(guī)劃無縫銜接

金堂縣結合“1壩7丘2山”（平壩占比10.4%，淺丘占比35.3%，深丘占比33.2%，低山區(qū)占比21.1%）的地形地貌，圍繞“穩(wěn)糧、強菌、優(yōu)橘、綠橄、興鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村發(fā)展十字方針，因地制宜規(guī)劃了“山林、溝壑、村莊、園區(qū)、交通走廊、產業(yè)街區(qū)”六大產業(yè)發(fā)展區(qū)域，根據不同的創(chuàng)業(yè)主體和產業(yè)發(fā)展需求建立不同的扶持政策，分類推進各類鄉(xiāng)村人才“上山下溝、進村駐園、回廊入街”。

山丘+林旅融合。對于發(fā)展林旅融合的雙創(chuàng)主體，由政府建立800元/畝的經濟林發(fā)展鼓勵機制、每畝2000元的生態(tài)林補償機制等政策予以幫助扶持，并引導通過企民共建、村企合作、利益共享等方式，聯動山區(qū)群眾，開展林業(yè)生態(tài)經濟等方面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

溝壑+主導產業(yè)。對于發(fā)展水果、糧油等主導產業(yè)的雙創(chuàng)主體，政府通過給予產業(yè)道路、水利設施、高標準農田等基礎配套，并結合“穩(wěn)糧保供”任務，出臺每畝近500元的糧食專項補助政策，引導種糧大戶、水果業(yè)主等“雙創(chuàng)者”把金堂溝壑優(yōu)質的自然本底轉化為多樣的農特產品。

村落+特色產業(yè)。對于發(fā)展傳統(tǒng)手工藝、特色種養(yǎng)的雙創(chuàng)主體，政府通過集成各部門、各行業(yè)的政策、資金和項目支持進村發(fā)展特色產業(yè)，并通過開展土地綜合整治，按照“農民+社會資本”“集體經濟+公司”等方式，積極盤活農村集體建設用地、農民閑置用房，建強“雙創(chuàng)”空間載體，推動返鄉(xiāng)能人和當地村民開展一村一品的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

園區(qū)+農產品加工。對于發(fā)展農產品加工的雙創(chuàng)主體，政府按照發(fā)展工業(yè)的理念，通過創(chuàng)辦專業(yè)化的農產品精深加工園區(qū)，配套完善用地、能源、服務等方面的功能，引導雙創(chuàng)主體大力發(fā)展“加工廠+農戶”“加工廠+基地”等現代農產品加工業(yè)。

廊道+高端農業(yè)。對于發(fā)展品種研發(fā)、示范推廣的高端農業(yè)雙創(chuàng)主體，通過院縣合作、人才培育、技術支撐、基礎配套等方式給予大力支持，引導其以主要交通干道為廊道，在其沿線兩翼大力開展農業(yè)關鍵技術研究推廣和新品種、新技術、新模式示范。

街區(qū)+創(chuàng)新業(yè)態(tài)。對于發(fā)展農村電商等創(chuàng)新業(yè)態(tài)的雙創(chuàng)主體，通過開展技能培訓、創(chuàng)業(yè)擔保服務以及貼息貸款等方式，引導高知人群、IT人才以及具有技術資金實力的返鄉(xiāng)民工，到縣域各鎮(zhèn)（街道）的主要街區(qū)開展農村電商和承接產業(yè)轉移等方面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

“五類模式”助力雙創(chuàng)主體與產業(yè)鏈條深度融合

金堂縣積極理順各類雙創(chuàng)主體在產業(yè)鏈條中的定位，著力發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的引領作用、產業(yè)規(guī)模主體的示范效應、小散農戶的基數優(yōu)勢、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的技術資金和城市下鄉(xiāng)創(chuàng)客的經營理念，推進農業(yè)產業(yè)鍵圈強鏈行動，全面實現農業(yè)產業(yè)組團式、規(guī)模化、鏈條化發(fā)展。

園區(qū)聯動模式。依托大力推進現代農業(yè)園區(qū)建設機遇優(yōu)勢，規(guī)劃建設各類產業(yè)園區(qū)，鼓勵引導大型企業(yè)進駐園區(qū)發(fā)展，形成規(guī)模集聚效應。如創(chuàng)辦縣級農產品加工園區(qū)，利用農村產權制度改革成果，創(chuàng)新“我出地，你建廠，改革成果共分享”模式，已建成廠區(qū)20余萬平方米，共入駐“雙創(chuàng)”企業(yè)25家，解決就業(yè)1000余人。

企業(yè)帶動模式。充分發(fā)揮產業(yè)化龍頭骨干企業(yè)品種研發(fā)、技術創(chuàng)新、信息資源的優(yōu)勢，以搭建資源共享、互利共贏的載體平臺為紐帶，吸引當地的種養(yǎng)大戶、家庭農場等創(chuàng)業(yè)主體為龍頭企業(yè)配套生產端，補齊擴大生產環(huán)節(jié)，引領帶動產業(yè)規(guī)模發(fā)展。如在發(fā)展油橄欖產業(yè)上，由龍頭骨干企業(yè)四川聚峰谷農業(yè)科技有限公司引領，采取“公司+農民+村集體+基地”模式，先后帶動3家雙創(chuàng)主體落戶加入，建成了集油橄欖種植、生產、加工于一體的油橄欖產業(yè)基地，帶動全縣發(fā)展油橄欖產業(yè)近8萬畝，有力推動了油橄欖產業(yè)多元融合發(fā)展，年復合產值達60億元。

產業(yè)連接模式。以規(guī)模種養(yǎng)大戶、家庭農場等產業(yè)帶頭人為核心，推動與小農戶結成緊密的生產經營共同體，探索建立“帶頭人+經營主體+農戶”“帶頭人+涉農企業(yè)+農戶”等利益聯結機制，通過以聯戶經營、聯耕聯種聯養(yǎng)、組建合伙農場等方式開展生產，實現多方增收共贏。如三溪鎮(zhèn)“雙創(chuàng)”代表陳長文回鄉(xiāng)成立金堂縣睿宇果蔬專業(yè)合作社，按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一技術，統(tǒng)一購售”方式，聯系帶動回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農戶20余戶發(fā)展葡萄種植1000余畝，直接解決當地剩余勞動力150人以上。

聯合互動模式。通過組建農民工回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯合會，圍繞制衣制鞋、手工編織等外出務工重點行業(yè)，對產業(yè)延鏈補鏈拓鏈，結合各自優(yōu)勢領域，組建不同鏈條車間，加速區(qū)域之間、產業(yè)之間的資源要素流動和重組，培育壯大多層次發(fā)展的農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體。如，竹篙鎮(zhèn)“雙創(chuàng)”代表王紅瓊帶著技術和資源回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了集設計、開發(fā)、生產、銷售為一體的服裝企業(yè)，把發(fā)展來料加工作為“消薄增收”的重要抓手，引育各類“雙創(chuàng)”管理人才和專業(yè)設計人才近20人，企業(yè)年產值達千萬余元，帶動參與群眾月均增收3000元以上。

鄉(xiāng)賢引領模式。充分發(fā)揮城市下鄉(xiāng)人員在地方產業(yè)發(fā)展中的參謀、引領作用，鼓勵他們成為新鄉(xiāng)賢，引導發(fā)動他們把電商、物流、數字管理、農旅融合等新理念、新技術、新產業(yè)、新項目、新業(yè)態(tài)引入鄉(xiāng)村。如趙鎮(zhèn)街道新鄉(xiāng)賢王友于2015年探索農產品電子商務，成立了四川農耕云電子商務股份有限公司，運用農耕云淘寶企業(yè)店、阿里巴巴批發(fā)平臺等銷售渠道，帶動三溪鎮(zhèn)周邊30余戶返鄉(xiāng)農民工綜合利用互聯網信息通信技術和平臺，吸引金鄉(xiāng)運、田田圈、白云果園等電商企業(yè)和韻達等物流公司10余家落戶金堂。

“三個參與”實現雙創(chuàng)主體與鄉(xiāng)村振興全面融入

金堂縣全面激發(fā)雙創(chuàng)主體對鄉(xiāng)村的帶動作用，有序引導他們積極參與當地鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，鼓勵雙創(chuàng)主體擔任農村基層組織重要崗位，參與鄉(xiāng)村重大事項決策，引領重點產業(yè)發(fā)展，有效促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

參與鄉(xiāng)村發(fā)展，推動群眾生活富美。圍繞全縣50萬畝糧經復合產業(yè)集群、20萬畝柑橘及伏季水果產業(yè)集群、10萬畝油橄欖產業(yè)集群和產值100億元食用菌產業(yè)集群的“5211”產業(yè)發(fā)展格局，以現代農業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為載體，充分發(fā)揮各雙創(chuàng)主體補充作用，大力構建“產業(yè)集群+重點園區(qū)+雙創(chuàng)主體”的現代農業(yè)產業(yè)生態(tài)圈。近年來，在雙創(chuàng)主體示范帶動下，全縣累計建成竹篙食用菌產業(yè)園區(qū)、官倉糧食產業(yè)園區(qū)、高板青脆李產業(yè)園區(qū)等一批省市重點農業(yè)園區(qū)，2021年全縣“雙創(chuàng)”產值達80億元，拉動GDP增長1.3個百分點，帶動全縣農民人均可支配收入達25515元，增幅10.2%。

參與鄉(xiāng)村建設，促進鄉(xiāng)村形態(tài)優(yōu)美。充分發(fā)揮融合產業(yè)類雙創(chuàng)主體在鄉(xiāng)村規(guī)劃、美學運用等方面的先進經驗，示范帶動周邊村民著眼美環(huán)境、美風貌，全面推進鄉(xiāng)村形態(tài)、基礎設施、生活品質提升，打造宜居宜業(yè)、綠色生態(tài)的美麗村莊，發(fā)展林盤院落融合經濟。如竹篙鎮(zhèn)引進新村民李成義，帶領當地群眾主動參與村莊規(guī)劃，大力開展植綠植景、院落治理，建成花熳天下林盤。在各類新村民引領下，帶動全縣建成精品林盤26個，其中A級景區(qū)林盤5個。

參與鄉(xiāng)村治理，實現幸福新村和美。積極推選創(chuàng)業(yè)成功人士為市、縣人大代表或村（社區(qū)）“兩委”負責人，由他們積極傳播先進理念和民主法制意識，參與社會事務管理，興辦公益事業(yè)，有效推動基層有效治理。目前全縣50%以上的村組干部都有在外務工經歷，20%的返鄉(xiāng)農民黨員進入到各產業(yè)黨支部或黨小組。在創(chuàng)建農業(yè)園區(qū)、家庭農場、進入專業(yè)合作社的返鄉(xiāng)農民工中，黨員分別占13%、15%、8%，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘進一步鞏固，黨建引領鄉(xiāng)村治理作用明顯。

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