民航業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民航業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力逐步提升，安全水平顯著提高，為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，為促進(jìn)民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民航局針對(duì)群眾航空出行中亟待解決的困難和民航服務(wù)中需要改進(jìn)的工作，推出了一系列有效的政策措施，旨在努力讓廣大旅客享受到更高品質(zhì)的航空運(yùn)輸服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)航空出行的獲得感幸福感。

今年以來(lái)，網(wǎng)友通過(guò)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展和服務(wù)積極建言獻(xiàn)策，其中包括推進(jìn)民航發(fā)展改革創(chuàng)新、加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)監(jiān)管、加強(qiáng)航空貨運(yùn)銷(xiāo)售代理對(duì)散客銷(xiāo)售服務(wù)監(jiān)管等與民航業(yè)緊密相關(guān)的問(wèn)題。

“建議要確保公平合理，加強(qiáng)航空貨運(yùn)銷(xiāo)售代理中對(duì)散客的銷(xiāo)售服務(wù)監(jiān)管�！�

“建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破‘?dāng)?shù)據(jù)孤島’，推進(jìn)民航數(shù)據(jù)共享�！�

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民航局依托“領(lǐng)導(dǎo)留言板”平臺(tái)，了解群眾呼聲，及時(shí)對(duì)人民網(wǎng)網(wǎng)友關(guān)切作出積極回應(yīng)。回復(fù)中表示將深入落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以智慧民航建設(shè)作為發(fā)展主線，將“構(gòu)建分類(lèi)分層布局的民航大數(shù)據(jù)管理體系”作為重點(diǎn)工作任務(wù)。將做好配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制定，持續(xù)改善無(wú)人駕駛航空器的管理和服務(wù)工作。

構(gòu)建分類(lèi)分層布局的民航大數(shù)據(jù)管理體系

有網(wǎng)友通過(guò)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言提出了關(guān)于推進(jìn)民航發(fā)展改革創(chuàng)新的兩個(gè)建議：一是建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破“數(shù)據(jù)孤島”，推進(jìn)民航數(shù)據(jù)共享。二是推動(dòng)國(guó)家空管體制改革創(chuàng)新，建立健全空域資源配置體系，提高空域資源使用效率，改善空中擁堵?tīng)顩r，提升航班運(yùn)行正常性。

民航局通過(guò)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”回復(fù)網(wǎng)友。

對(duì)此，民航局回復(fù)稱，2020年底，印發(fā)了《推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動(dòng)方案》；2022年1月，印發(fā)了《智慧民航建設(shè)路線圖》，明確將“構(gòu)建分類(lèi)分層布局的民航大數(shù)據(jù)管理體系”作為重點(diǎn)工作任務(wù)。

目前，民航局已研究提出行業(yè)數(shù)據(jù)全生命周期的治理策略框架，完成《數(shù)據(jù)治理框架與管理機(jī)制》等5部標(biāo)準(zhǔn)的制定，正在開(kāi)展《數(shù)據(jù)共享》《數(shù)據(jù)治理技術(shù)》2部標(biāo)準(zhǔn)和《行業(yè)數(shù)據(jù)治理典型案例》信息通告的編制工作。

在加快航空物流信息化建設(shè)方面，《智慧民航建設(shè)路線圖》明確要推動(dòng)物流全流程、全要素?cái)?shù)字化，推進(jìn)多層級(jí)航空物流信息服務(wù)平臺(tái)與物流企業(yè)信息平臺(tái)對(duì)接，推廣電子運(yùn)單，實(shí)現(xiàn)物流各環(huán)節(jié)可追溯、全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤。

民航局回復(fù)稱，目前，民航局正在推進(jìn)中國(guó)民航智慧監(jiān)管服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，其中包括航空物流公共信息服務(wù)板塊。項(xiàng)目建成后，民航物流公共服務(wù)和物流行業(yè)監(jiān)管能力將進(jìn)一步提升，可實(shí)現(xiàn)航空物流公共信息數(shù)據(jù)共享交換、物流信息全流程跟蹤等。

在推動(dòng)國(guó)家空管體制改革方面，民航局表示，在有關(guān)部門(mén)的組織下，國(guó)家空管體制改革正在全面推進(jìn)，空域資源的配置和管理體系將逐步完善。2022年5月19日，京廣大通道（南段）正式啟用，連接京津冀和粵港澳兩大城市群的南北空中大通道全面建成，相關(guān)空域容量得到較大提升，沿線交通流進(jìn)一步理順，為航班運(yùn)行的正常性提供了更好保障。下一步，民航局將持續(xù)參與和推進(jìn)國(guó)家空管體制改革，全面推動(dòng)空域資源優(yōu)化和運(yùn)行效率的提升。

指導(dǎo)民用無(wú)人機(jī)安全運(yùn)行、有序發(fā)展

有網(wǎng)友通過(guò)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言建議對(duì)民用無(wú)人機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修訂完善，民用無(wú)人機(jī)要具有云功能和電子圍欄功能，能夠聯(lián)網(wǎng)及進(jìn)行定位；在無(wú)人機(jī)闖入飛行禁區(qū)時(shí)會(huì)自動(dòng)報(bào)警回避；地方應(yīng)結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況設(shè)立、公布民用無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)域；明確監(jiān)管、執(zhí)法部門(mén)，明確違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用者需承擔(dān)的責(zé)任，并出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。

民航局通過(guò)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”回復(fù)網(wǎng)友。

對(duì)此，民航局回復(fù)稱，根據(jù)民用無(wú)人機(jī)運(yùn)行和管理情況，民航局印發(fā)了多部涉及無(wú)人機(jī)管理的規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)民用無(wú)人機(jī)安全運(yùn)行、有序發(fā)展�，F(xiàn)正在編制《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定管理程序》《民用無(wú)人駕駛航空器國(guó)籍登記管理程序》等，并持續(xù)對(duì)部分文件、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。

民航局表示，為緩解民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)擾航問(wèn)題，民航局及時(shí)公布機(jī)場(chǎng)障礙物限制范圍數(shù)據(jù)，為企業(yè)設(shè)置無(wú)人機(jī)圍欄、用戶掌握禁飛區(qū)域提供依據(jù)，截至2022年7月，已公布全國(guó)180個(gè)機(jī)場(chǎng)障礙物限制范圍數(shù)據(jù)。

此外，還配合有關(guān)部門(mén)在深圳市、海南省啟動(dòng)無(wú)人機(jī)綜合管理試點(diǎn)，加強(qiáng)軍、地、民航協(xié)同，簡(jiǎn)化空域管理和飛行審批要求，并明確了微輕型無(wú)人機(jī)適飛空域。

“目前，無(wú)人駕駛航空器飛行管理相關(guān)行政法規(guī)正在制定審議中。”民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民航局將做好配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制定，持續(xù)改善無(wú)人駕駛航空器的管理和服務(wù)工作。

加強(qiáng)航空貨運(yùn)銷(xiāo)售代理行業(yè)自律行為

有網(wǎng)友通過(guò)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言，建議加強(qiáng)航空貨運(yùn)銷(xiāo)售代理中對(duì)散客的銷(xiāo)售服務(wù)監(jiān)管。一是要確保公平合理，嚴(yán)禁欺詐銷(xiāo)售，建立負(fù)面清單。二是要充分尊重知情權(quán)，公示投訴電話。三是要規(guī)范填開(kāi)貨運(yùn)單，做到明碼實(shí)價(jià)。四是要繼續(xù)推動(dòng)電子貨運(yùn)，憑貨單號(hào)等查詢實(shí)際運(yùn)價(jià)。

民航局通過(guò)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”回復(fù)網(wǎng)友。

對(duì)此，民航局回復(fù)稱，近年來(lái)，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革部署，貨運(yùn)銷(xiāo)售代理人不再作為民航局審批事項(xiàng)，由航空運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)需要與相關(guān)主體簽訂銷(xiāo)售代理協(xié)議，確定銷(xiāo)售代理關(guān)系。

關(guān)于所提建議，民航局一是已要求承運(yùn)人履行好代理人管理的主體責(zé)任，建立相關(guān)準(zhǔn)入和退出機(jī)制；二是積極協(xié)調(diào)中國(guó)航協(xié)履行好行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)自律行為；三是推動(dòng)修訂《公共航空貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，擬將公開(kāi)銷(xiāo)售代理人名單、確定投訴電話等內(nèi)容納入相關(guān)條款；四是已在鄭州、深圳等機(jī)場(chǎng)開(kāi)展了電子貨運(yùn)相關(guān)工作試點(diǎn)，下一步將擴(kuò)大電子運(yùn)單的應(yīng)用范圍和比例。

此外，關(guān)于明碼標(biāo)價(jià)事宜，民航局回復(fù)稱，《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》中已有明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售、收購(gòu)商品和提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格或者服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。

努力為殘疾人航空出行提供更大便利

保障殘疾人無(wú)障礙出行和無(wú)歧視服務(wù)是社會(huì)文明的重要體現(xiàn)。有網(wǎng)友通過(guò)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言，每次帶導(dǎo)盲犬坐飛機(jī)要辦的手續(xù)都很繁瑣。建議航空公司簡(jiǎn)化攜帶導(dǎo)盲犬乘機(jī)的購(gòu)票流程，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容。

民航局通過(guò)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”回復(fù)網(wǎng)友。

民航局回復(fù)稱，長(zhǎng)期以來(lái)，民航局對(duì)殘疾人航空運(yùn)輸服務(wù)工作高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》《殘疾人保障法》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》相關(guān)要求，努力為殘疾人旅客提供優(yōu)質(zhì)周到的航空運(yùn)輸服務(wù)。

2009年民航局發(fā)布了我國(guó)殘疾人航空運(yùn)輸方面的第一個(gè)規(guī)范性文件——《殘疾人航空運(yùn)輸辦法（試行）》，明確規(guī)定殘疾人可以攜帶導(dǎo)盲犬、導(dǎo)聽(tīng)犬等服務(wù)犬進(jìn)客艙，并對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)等提供相應(yīng)服務(wù)提出了具體要求。

2014年，民航局會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)原辦法進(jìn)行了修訂，出臺(tái)了《殘疾人航空運(yùn)輸管理辦法》，簡(jiǎn)化了殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬的相關(guān)程序，將攜帶導(dǎo)盲犬的申請(qǐng)時(shí)間由航班離站時(shí)間前72小時(shí)縮短至48小時(shí)，以便航空公司、機(jī)場(chǎng)、地面代理人等為導(dǎo)盲犬運(yùn)輸做好工作準(zhǔn)備。

據(jù)了解，為滿足衛(wèi)生、防疫等相關(guān)要求，殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬乘機(jī)，需提供導(dǎo)盲犬的身份證明和檢疫證明，其中檢疫證明的有效期是由國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)制定的。

民航局表示，下一步，將對(duì)簡(jiǎn)化導(dǎo)盲犬檢疫證明手續(xù)、縮短申請(qǐng)時(shí)限、優(yōu)化服務(wù)保障流程等事項(xiàng)進(jìn)行深入研究，在保證安全的基礎(chǔ)上，努力為殘疾人航空出行提供更大便利。

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