中國(guó)自古就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根本性問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，發(fā)動(dòng)和依靠農(nóng)民，革命從農(nóng)村破題，改革從農(nóng)村起步，引領(lǐng)廣大農(nóng)民為中華民族偉大復(fù)興作出了舉世矚目的歷史性貢獻(xiàn)。這一輝煌成就的取得，與黨順應(yīng)形勢(shì)變化，在不同階段循序漸進(jìn)正確制定并有效貫徹“三農(nóng)”政策、始終指引廣大農(nóng)民走正確的道路密不可分，充分體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力。

一、黨在新民主主義革命時(shí)期對(duì)農(nóng)民的組織動(dòng)員

組織動(dòng)員力是凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力的重要來(lái)源，是領(lǐng)導(dǎo)力的首要體現(xiàn)，主要指黨通過(guò)理想、綱領(lǐng)、政策等方式動(dòng)員、激勵(lì)人民群眾共同參與革命與發(fā)展的整體力量和實(shí)際程度。從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨建立到1949年新中國(guó)成立的28年間，黨面對(duì)積弱積貧、任人宰割的半殖民地半封建的黑暗舊中國(guó)，深刻認(rèn)識(shí)到組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與革命斗爭(zhēng)的極端重要性，通過(guò)制定和實(shí)施發(fā)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、解決土地問(wèn)題、建立農(nóng)村革命根據(jù)地等一系列“耕地農(nóng)有”政策，激發(fā)農(nóng)民參加革命的熱情，走“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的道路，并取得全面勝利，充分體現(xiàn)了黨的動(dòng)員力、組織力和凝聚力。

發(fā)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，喚起革命力量。毛澤東說(shuō)，“中國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)，應(yīng)充分依靠農(nóng)民”，“農(nóng)民不起來(lái)參加并擁護(hù)國(guó)民革命，國(guó)民革命不會(huì)成功”。1921年4月，《共產(chǎn)黨》月刊發(fā)表《告中國(guó)的農(nóng)民》，號(hào)召農(nóng)民組織起來(lái)，依靠自己的力量翻身解放。黨的一大指出：“把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來(lái)，并承認(rèn)黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命。”同年9月，在浙江蕭山衙前村建立了黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)。1922年7月，黨的二大指出，“中國(guó)三萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民，乃是革命運(yùn)動(dòng)中的最大要素”，并首次提出幫助農(nóng)民解決問(wèn)題。1923年6月，黨的三大通過(guò)首個(gè)《關(guān)于農(nóng)民問(wèn)題的決議案》，指出“農(nóng)民協(xié)會(huì)應(yīng)保存他的各種農(nóng)民群眾的廣泛的組織的意義，而以土地革命的口號(hào)來(lái)發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的斗爭(zhēng)”。1925年1月，黨的四大通過(guò)《對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之議決案》，第一次明確指出，“必須盡可能地、系統(tǒng)地鼓動(dòng)并組織各地農(nóng)民逐漸從事經(jīng)濟(jì)的和政治的爭(zhēng)斗”，推動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)高潮到來(lái)，從根本上動(dòng)搖帝國(guó)主義和封建勢(shì)力在中國(guó)的統(tǒng)治基礎(chǔ)。從1926年夏到1927年1月，僅湖南農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員就由40萬(wàn)人激增到200 萬(wàn)人。

開展土地革命，凝聚人心和革命力量。毛澤東在會(huì)見(jiàn)美國(guó)作家斯諾時(shí)曾說(shuō)過(guò)：“誰(shuí)解決土地問(wèn)題，誰(shuí)就會(huì)贏得農(nóng)民，誰(shuí)贏得了農(nóng)民，誰(shuí)就會(huì)贏得了中國(guó)�！秉h的三大以后，黨充分認(rèn)識(shí)到，動(dòng)員農(nóng)民革命最根本的方法是給農(nóng)民分土地。1925年1月，黨的四大正式提出把土地問(wèn)題作為農(nóng)民問(wèn)題的重要內(nèi)容，明確“應(yīng)使農(nóng)民向國(guó)民黨政府要求以官地分給貧農(nóng)”。同年9月舉行中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，確立首個(gè)土地政策——“耕地農(nóng)有”；11月發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》，指出只有“耕地農(nóng)有”才能解除農(nóng)民困苦，但是要實(shí)現(xiàn)“耕地農(nóng)有”就必須讓工農(nóng)取得政權(quán)。1927年4月，黨的五大首次提出實(shí)行農(nóng)村土地革命，通過(guò)《土地問(wèn)題議決案》明確了土地革命和組織實(shí)施等內(nèi)容；八七會(huì)議將土地革命的核心內(nèi)容確定為“打土豪、分田地”；11月中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨土地問(wèn)題黨綱草案》，提出沒(méi)收一切地主的土地，歸蘇維埃國(guó)家的勞動(dòng)平民共有。1928年6月，黨的六大通過(guò)《土地問(wèn)題議決案》，修改為“沒(méi)收豪紳地主階級(jí)的土地”；12月，黨領(lǐng)導(dǎo)制定的首部土地法《井岡山土地法》頒布實(shí)施，規(guī)定沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有，分配給農(nóng)民個(gè)別或集體耕種，禁止買賣。1929年9月，頒布《興國(guó)土地法》，改為“沒(méi)收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”。1936年7月，中央《關(guān)于土地政策的指示》規(guī)定，沒(méi)收地主階級(jí)土地后，可以分地供其耕種和生活；生活情況很壞的小地主的土地不沒(méi)收�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，為調(diào)動(dòng)國(guó)民黨和地主富農(nóng)抗日積極性，停止“耕地農(nóng)有”政策。1937年8月，洛川會(huì)議通過(guò)《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，將減租減息作為土地基本政策。1942年1月《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》和2月《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》，再次強(qiáng)調(diào)“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”政策。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將結(jié)束時(shí)，1945年4月黨的七大正式宣告，將“耕地農(nóng)有”的土改政策進(jìn)行到底。1946 年5月，黨下發(fā)《關(guān)于清算減租及土地問(wèn)題的指示》，號(hào)召?gòu)牡刂魇种袏Z取土地，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。1947年9月，中央頒布《中國(guó)土地法大綱》，進(jìn)一步明確“沒(méi)收地主土地、廢除封建土地所有制”，掀起土改運(yùn)動(dòng)大潮。到1948年秋，解放區(qū)農(nóng)民徹底實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，中國(guó)封建制度的根基被摧毀，解放了農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力，使中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

建立革命根據(jù)地，確立農(nóng)村的重要戰(zhàn)略地位。1927年國(guó)民大革命的失敗，說(shuō)明建黨初期“城市中心論”不可行，革命形勢(shì)也轉(zhuǎn)入低潮。1927年10月，毛澤東率先放棄奪取大城市計(jì)劃，率部到井岡山建立首個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地，點(diǎn)燃了農(nóng)村包圍城市、工農(nóng)武裝割據(jù)的星星之火。之后農(nóng)村革命根據(jù)地快速壯大，至1930年夏，在11個(gè)省建立了10多塊根據(jù)地，農(nóng)民群眾不斷被發(fā)動(dòng)組織起來(lái)參與革命。以根據(jù)地為依托，建立農(nóng)民協(xié)會(huì)、發(fā)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，開展土地革命、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民武裝斗爭(zhēng)，實(shí)施鄉(xiāng)村改造運(yùn)動(dòng)、建立蘇維埃政權(quán)體系、重建鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)秩序，發(fā)展文化教育、推進(jìn)婚姻自由和男女平等、促進(jìn)農(nóng)民思想解放。圍繞農(nóng)業(yè)為主體，包括工業(yè)、手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、畜牧業(yè)和商業(yè)，實(shí)行大規(guī)模生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入和改善人民生活，既推動(dòng)黨在解放區(qū)各項(xiàng)農(nóng)村工作順利開展，也為建設(shè)新中國(guó)積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

總之，新民主主義革命時(shí)期，黨探索開拓性和革命性的“三農(nóng)”政策，充分尊重農(nóng)民的主體地位，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，大規(guī)模地動(dòng)員了農(nóng)村的人力和財(cái)力，贏得了農(nóng)民的衷心擁護(hù)和鼎力支持，為奪取全國(guó)政權(quán)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

二、黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期對(duì)農(nóng)村的整合重構(gòu)

正如馬克思恩格斯所說(shuō)，正是現(xiàn)代民族國(guó)家的形成，消除了國(guó)家內(nèi)部的剝削，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家各方面的整合。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨亟須廢除舊制度，建立新秩序，整合重構(gòu)一個(gè)新社會(huì)。從1949年新中國(guó)成立到1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開的29年間，中國(guó)共產(chǎn)黨的主要任務(wù)由革命轉(zhuǎn)向建設(shè)。面對(duì)新中國(guó)成立初期一窮二白、百業(yè)凋敝的現(xiàn)狀，黨領(lǐng)導(dǎo)人民重整山河、艱苦創(chuàng)業(yè)、再造乾坤，通過(guò)制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)合作化改造、農(nóng)民社會(huì)保障制度構(gòu)建、工農(nóng)業(yè)整合發(fā)展等系列“三農(nóng)”政策，指引農(nóng)民走社會(huì)主義道路，體現(xiàn)了黨強(qiáng)大的整合重構(gòu)力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化改造，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新中國(guó)成立初期，針對(duì)全國(guó)還有2/3的地區(qū)沒(méi)有完成土地改革的現(xiàn)狀，黨迅速將解放區(qū)“土改”推廣到全國(guó)。1950年6月，《中華人民共和國(guó)土地改革法》頒布，規(guī)定廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。1952年底，除少數(shù)民族地區(qū)和臺(tái)灣省外，我國(guó)順利完成農(nóng)村土地改革任務(wù)，為對(duì)農(nóng)業(yè)開展社會(huì)主義改造奠定了基礎(chǔ)。1953年2月，中央作出《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》，要求在農(nóng)村普遍成立社會(huì)主義萌芽性質(zhì)的互助組，條件比較成熟的地區(qū)發(fā)展半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。同年12月，中央作出《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，明確引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)民過(guò)渡到完全社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)社。1955年10月，黨的七屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》，要求到1958年春在全國(guó)大多數(shù)地方基本上普及初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，實(shí)現(xiàn)半社會(huì)主義合作化。而事實(shí)上，1956年底我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化，標(biāo)志著全國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造基本完成和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有制基本建立。

建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的人民公社體制，強(qiáng)化農(nóng)民管理。1953年10月，中央通過(guò)《關(guān)于糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，決定對(duì)全國(guó)糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。之后不久又對(duì)油料、棉花、棉布等實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。1956年9月，黨的八大決定繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。1958年1月，以《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為標(biāo)志，我國(guó)正式實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度。這些都為整合工農(nóng)業(yè)發(fā)展、建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和人民公社體制打下了基礎(chǔ)。1958年3月，針對(duì)許多地方在上年冬季至當(dāng)年春季的農(nóng)田水利建設(shè)中，開始突破原有農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模，實(shí)行并社以加強(qiáng)集體協(xié)作力量的現(xiàn)狀，黨中央印發(fā)了《關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜�為大社的意�?jiàn)》，形成了人民公社體制的雛形。同年8月，中央政治局北戴河會(huì)議作出《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，指出這是“指導(dǎo)農(nóng)民加速社會(huì)主義建設(shè)，提前建成社會(huì)主義并逐步過(guò)渡到共產(chǎn)主義所必須采取的基本方針”。會(huì)后全國(guó)農(nóng)村掀起人民公社化運(yùn)動(dòng)高潮，只用了1個(gè)多月就實(shí)現(xiàn)公社化。然而快速建立起來(lái)的人民公社體制，由于帶有濃厚的平均主義和軍事共產(chǎn)主義色彩，再加上“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)影響，其消極作用和嚴(yán)重后果日益顯現(xiàn)。同年12月10日，黨的八屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》，要求各地劃清集體所有制和全民所有制、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的兩種界限，剎住急于向全民所有制和共產(chǎn)主義過(guò)渡的勢(shì)頭。之后經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整優(yōu)化，1962年9月，黨的八屆十中全會(huì)正式通過(guò)《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，形成了“農(nóng)村生產(chǎn)資料歸公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)集體所有，以生產(chǎn)隊(duì)為基本生產(chǎn)組織單位、核算單位和土地等生產(chǎn)資料所有權(quán)單位”制度一直實(shí)行到改革開放前。

開展新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件。1956年1月，中央制定《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方向和路徑。特別強(qiáng)調(diào)興修水利，要求十二年內(nèi)，以修建中小型水利工程為主，同時(shí)修建必要的可能的大型水利工程。凡是能夠發(fā)電的，盡可能同時(shí)進(jìn)行水電建設(shè)，逐步增加農(nóng)村用電。強(qiáng)調(diào)改善居住條件，要求農(nóng)業(yè)合作社根據(jù)需要和可能，鼓勵(lì)和協(xié)助社員，在自愿、互助、節(jié)約開支和節(jié)省用地的原則下，有準(zhǔn)備地、有計(jì)劃地、分批分期地修繕和新建家庭住宅。強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸，要求各地依靠群眾力量，按照因地制宜、就地取材、經(jīng)濟(jì)適用、不浪費(fèi)土地的原則，逐步修建各種道路，在七年或者十二年內(nèi)，基本上建成全國(guó)地方道路網(wǎng)。特別強(qiáng)調(diào)修建山區(qū)道路、整理和疏浚河流航道，以利交通。1962年出臺(tái)的《農(nóng)村人民公社工作條例》，還要求開展植樹造林、水土保持、土壤改良等建設(shè)，要求興辦企業(yè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)。

整合農(nóng)村社會(huì)保障體系，提升農(nóng)民生活水平。1950年9月，黨在全國(guó)工農(nóng)教育會(huì)議上明確提出掃盲教育；1952年5月，大規(guī)模掃盲運(yùn)動(dòng)正式啟動(dòng)，到50年代末，全國(guó)3000多萬(wàn)人脫盲，農(nóng)村教育體系也逐步建立，農(nóng)民受教育權(quán)利得到有效保障。1959年11月，衛(wèi)生部在全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議上，充分肯定農(nóng)村合作醫(yī)療制度；1965年9月，黨中央批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部黨委《關(guān)于把衛(wèi)生工作重點(diǎn)放到農(nóng)村的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生保健工作，到年底全國(guó)已有10多個(gè)省實(shí)行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度。改革開放前夕全國(guó)已有90%的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療，農(nóng)民看病難問(wèn)題基本得到解決。在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)方面，1949—1955年針對(duì)革命軍人、軍烈屬、民兵民工以及農(nóng)村孤老殘幼等特殊人群形成了優(yōu)撫安置、社會(huì)救助制度。1956年6月確立五保戶供養(yǎng)制度；1958年黨的八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》提出為五保戶提供較好的生活場(chǎng)所，年底全國(guó)興建敬老院15萬(wàn)所、收養(yǎng)老人300余萬(wàn)人。1962年9月，黨的八屆十中全會(huì)提出，在生產(chǎn)隊(duì)可分配的總收入中設(shè)置公益金，用于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和提高集體福利事業(yè)，建立“公益金”等集體統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。黨推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)保障體系建設(shè)，極大地提升了農(nóng)民的生活條件和水平。

總體來(lái)看，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨依靠國(guó)家政權(quán)組織力量，自上而下向鄉(xiāng)村持續(xù)推行具有高度國(guó)家計(jì)劃性和整合重構(gòu)性的“三農(nóng)”政策，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的總體戰(zhàn)略以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、等各個(gè)重大領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行方向引領(lǐng)、目標(biāo)定位和實(shí)施保障，把解放前散落于鄉(xiāng)土社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)力向統(tǒng)一組織性的權(quán)力中心集中，完成了對(duì)高度分散的鄉(xiāng)村社會(huì)的整合，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力集中與滲透，為“三農(nóng)”后續(xù)發(fā)展奠定了所有制基礎(chǔ)。雖然后期“大躍進(jìn)”“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”“文化大革命”嚴(yán)重影響了“三農(nóng)”發(fā)展，但也為后來(lái)突破思想約束探索中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展道路提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

三、黨在改革開放新時(shí)期對(duì)農(nóng)村制度體制的改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是人類社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力。改革創(chuàng)新力是領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨從解放生產(chǎn)力出發(fā)，解放思想實(shí)事求是，面對(duì)各種“歷史性變化”，創(chuàng)造性地提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，不斷引領(lǐng)社會(huì)革命，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。從1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開到2012年黨的十八大召開的44年間，黨的主要任務(wù)是破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序，以改革開放造福百姓。面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的人民公社體制嚴(yán)重束縛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，黨引領(lǐng)人民銳意改革、開放搞活，通過(guò)制定并實(shí)施家庭承包責(zé)任制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列政策，指引農(nóng)村走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，展現(xiàn)了黨極大的改革創(chuàng)新力。

推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，拉開農(nóng)村改革序幕。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的過(guò)急過(guò)快和人民公社體制下的大鍋飯，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民積極性。1978年11月，安徽鳳陽(yáng)縣小崗村18戶農(nóng)民實(shí)行“大包干”，揭開了以農(nóng)村土地承包責(zé)任制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革序幕。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“目前全黨必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去”。1979年9 月，黨的十一屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，提出“集中力量抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易應(yīng)予鼓勵(lì)扶持，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加以部署。1980年9月，黨中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》，肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶，并強(qiáng)調(diào)“允許有多種經(jīng)營(yíng)形式、多種勞動(dòng)組織、多種計(jì)酬辦法同時(shí)存在”，鼓勵(lì)多種責(zé)任制模式。1982年、1983年的中央一號(hào)文件均充分肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所起的重要作用。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步建立的同時(shí)，人民公社體制被政社分開、村民自治的鄉(xiāng)村管理體制替代。1980年2月，全國(guó)第一個(gè)村民自治組織——村民委員會(huì)在廣西宜州成立。同年4月，四川廣漢向陽(yáng)公社在全國(guó)率先摘下“廣漢縣向陽(yáng)人民公社管理委員會(huì)”牌子，更改為“廣漢縣向陽(yáng)鄉(xiāng)人民政府”。1982年12月，村委會(huì)被寫入《中華人民共和國(guó)憲法》。1983年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求在1984年底以前大體上完成建立鄉(xiāng)政府的工作，并強(qiáng)調(diào)村民委員會(huì)應(yīng)按村民居住狀況設(shè)立，并積極協(xié)助鄉(xiāng)政府搞好本村的行政和生產(chǎn)建設(shè)工作。到1984年，新的鄉(xiāng)村行政組織框架體系基本建成。

深化農(nóng)村市場(chǎng)化改革，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和新的鄉(xiāng)村管理體制的建立，亟須新的經(jīng)濟(jì)體制與之相輔相成。1984年中央一號(hào)文件提出由自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可逾越的必然過(guò)程，明確農(nóng)村工作重點(diǎn)任務(wù)是在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)。1985年中央一號(hào)文件廢除了已實(shí)行32年的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，要求放活農(nóng)村金融，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行信貸、稅收優(yōu)惠。1986年中央一號(hào)文件指出，我國(guó)農(nóng)村已開始走上有計(jì)劃發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的軌道，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展。1987年1月，黨中央發(fā)出《把農(nóng)村改革引向深入》的通知，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)是發(fā)展社會(huì)主義的商品經(jīng)濟(jì)，要求擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、開拓生產(chǎn)要素市場(chǎng)、搞活農(nóng)村金融、推廣“星火計(jì)劃”促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。同年11 月，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》頒布，明確促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是村委會(huì)的重要職責(zé)。1988年，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革為重點(diǎn)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，達(dá)到了第一個(gè)發(fā)展高潮。1991年11月，黨的十三屆八中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，部署了未來(lái)10 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展10個(gè)方面的主要任務(wù)，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、做好扶貧和地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展工作。1992年10月，黨的十四大確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1993年2月，《關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》宣布糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度終結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展高峰期。1993年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，要求深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，從12個(gè)方面加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全面轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。1996年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于“九五”時(shí)期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施》指出，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)定不移把農(nóng)業(yè)作為突出的戰(zhàn)略重點(diǎn)，下大力抓好。1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，總結(jié)了農(nóng)村改革20年的巨大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，并宣布我國(guó)初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。長(zhǎng)期的“以農(nóng)養(yǎng)工”“以鄉(xiāng)補(bǔ)城”政策，尤其是1995年之后城市化、工業(yè)化的強(qiáng)烈沖擊，致使城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)矛盾、干群矛盾日益尖銳。面對(duì)城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，黨中央認(rèn)識(shí)到解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2002年11月，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”施政方略。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。從2004年開始，中央一號(hào)文件的主題時(shí)隔18年后再次回到“三農(nóng)”領(lǐng)域，并鎖定至今。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)作出我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)“十一五”規(guī)劃建議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，并提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求。從2006年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)不僅全面取消農(nóng)業(yè)稅，而且實(shí)行最低價(jià)收購(gòu)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等政策。2007年10月，黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度，并對(duì)此進(jìn)行了部署。在支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)的同時(shí)，黨中央密集出臺(tái)并實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。如探索建立以政府籌資、大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改變了舊農(nóng)合“民辦公助”的傳統(tǒng)模式。再如全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育。2007年7月，在全國(guó)農(nóng)村建立農(nóng)村最低生活保障制度；2009年9月，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上改變了過(guò)去農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的模式。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

總體來(lái)看，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨撥亂反正，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，實(shí)施了一系列“三農(nóng)”政策，先后經(jīng)歷了全面啟動(dòng)農(nóng)村改革，到改革重心轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)，再到以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展三個(gè)階段，“三農(nóng)”發(fā)展也隨之走出了一條U型曲線。中國(guó)改革率先從農(nóng)村取得突破，最終實(shí)現(xiàn)了2004年之后的糧食產(chǎn)量“十二年連增”、農(nóng)民收入“十二年連快”，農(nóng)村社會(huì)保障水平的大幅躍升，奠定了全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有力支撐。

四、黨在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌

戰(zhàn)略引領(lǐng)未來(lái)，統(tǒng)籌產(chǎn)生力量。黨的戰(zhàn)略統(tǒng)籌力主要表現(xiàn)為“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，也就是要在把握方向、謀劃全局的基礎(chǔ)上提出戰(zhàn)略、制定政策，同時(shí)協(xié)調(diào)各方力量，高效調(diào)配資源，推進(jìn)改革進(jìn)程，為改革與發(fā)展“定向、掌舵”。進(jìn)入新時(shí)代，黨站在統(tǒng)籌“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯點(diǎn)的歷史高度，制定并實(shí)施了舉全黨全國(guó)之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等一系列“三農(nóng)”政策，引領(lǐng)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，展現(xiàn)出偉大的戰(zhàn)略統(tǒng)籌力。

全面打響脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央開展了多輪扶貧，但每輪都會(huì)留下相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，貧困縣也越扶越多，區(qū)域性貧困問(wèn)題突出。盡快全面消除絕對(duì)貧困，成為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的首要任務(wù)。2012年，黨的十八大閉幕不久，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)拉開序幕。2013年11月，黨中央提出精準(zhǔn)扶貧“十六字”方針，指明了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)方向。2014年1月，中央印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見(jiàn)》，提出創(chuàng)新6項(xiàng)扶貧工作機(jī)制、解決10個(gè)方面的突出問(wèn)題。2015年11月，黨的十八屆五中全會(huì)把“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”改為“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，并明確2020年要全面消除絕對(duì)貧困和整體貧困。同月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和下發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確了脫貧攻堅(jiān)“時(shí)間表”“路線圖”“任務(wù)書”。2017年10月，黨的十九大錨定全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，將精準(zhǔn)脫貧上升為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署。2018年6月，黨中央印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗。到2020年底，我國(guó)如期取得脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，創(chuàng)造了人類減貧史上的偉大奇跡，也為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)作出了關(guān)鍵性貢獻(xiàn)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。長(zhǎng)期以來(lái)，“三農(nóng)”發(fā)展雖然取得舉世矚目的成就，但相較于城市仍是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板弱項(xiàng)。2017年10月，黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，強(qiáng)調(diào)要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議，習(xí)近平總書記親自部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升為全面推進(jìn)、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要求把它擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。同年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議決定在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)調(diào)舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。2021年1月，中央一號(hào)文件對(duì)這一有效銜接和實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作出部署；3月，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出安排和規(guī)劃；4月，頒布《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，以法律保障戰(zhàn)略有效推進(jìn)。2022年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》明確了鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、怎么建、誰(shuí)來(lái)建的戰(zhàn)略思路。以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)村現(xiàn)代化成為當(dāng)下黨的“三農(nóng)”政策實(shí)踐重點(diǎn)。2022年10月，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的一貫重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

總體來(lái)看，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨始終將“三農(nóng)”工作置于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的大局中審視，通過(guò)強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步提升了“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略化、體系化、集成化水平。一方面，從國(guó)家戰(zhàn)略與政策體系視角推進(jìn)配套政策，以“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興等政策實(shí)現(xiàn)路徑。另一方面，重視由點(diǎn)及面、系統(tǒng)解決糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村建設(shè)、共同富裕等重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)“三農(nóng)”工作取得新的輝煌成就。

五、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作百年啟示

黨在四個(gè)歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作既各有側(cè)重、各具特色，又相互依存、遞進(jìn)轉(zhuǎn)化，形成了完整的政策體系、制度體系，走出了一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，凸顯了堅(jiān)強(qiáng)無(wú)比的領(lǐng)導(dǎo)力，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作積累了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提供了深刻的啟示。

第一，堅(jiān)持“以人民為中心”的群眾路線，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民與農(nóng)民追隨黨之間的雙向互動(dòng)。我國(guó)歷來(lái)都是一個(gè)農(nóng)民人口數(shù)量龐大的國(guó)家，決定了唯有真正代表農(nóng)民利益的政黨才能組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和國(guó)家現(xiàn)代化，決定了重視農(nóng)民就是重視中國(guó)的大多數(shù)、發(fā)動(dòng)農(nóng)民就是發(fā)動(dòng)中國(guó)的大多數(shù)，決定了農(nóng)民是黨的生命之根、執(zhí)政之基、力量之源，是中國(guó)歷史車輪前進(jìn)的主動(dòng)力。從黨一百多年來(lái)的發(fā)展歷史來(lái)看，在各個(gè)歷史階段，農(nóng)民的廣泛參與和積極支持始終是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)在構(gòu)成要素。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民主動(dòng)追隨的有機(jī)統(tǒng)一是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的獨(dú)特內(nèi)涵和顯著特征。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“打土豪、分田地”，開辟農(nóng)村革命根據(jù)地、實(shí)行工農(nóng)武裝割據(jù)，回應(yīng)了農(nóng)民“翻身解放”的訴求，從而迅速得到了農(nóng)民擁護(hù)，最終贏得革命勝利，建立了新中國(guó)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)，順應(yīng)了農(nóng)民“急于改變農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)、發(fā)展落后現(xiàn)狀”的需求，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)民生活水平得到明顯提高。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨針對(duì)農(nóng)民“政府管得過(guò)多過(guò)細(xì)過(guò)死”的呼聲，不斷為“三農(nóng)”松綁，實(shí)行放權(quán)放手發(fā)展、多予少取放活的方針，推動(dòng)“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治、農(nóng)民工進(jìn)城、專業(yè)合作社、集體林權(quán)制度改革“六大創(chuàng)造”，走出了一條符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展之路。黨的十八大以來(lái)，黨順應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，實(shí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”工作邁上更高層次的新臺(tái)階。

第二，堅(jiān)持“解放思想、與時(shí)俱進(jìn)”，提升黨的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力與政治執(zhí)行力。明者因時(shí)而變，知者隨事而制。從決策到執(zhí)行，需要領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造性地理解決策并籌劃執(zhí)行。黨以其強(qiáng)烈的政治敏銳性和判斷力，根據(jù)革命、建設(shè)和改革、發(fā)展需要，“審時(shí)度勢(shì)、果敢抉擇”，科學(xué)把握形勢(shì)變化、精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)象本質(zhì)，根據(jù)每個(gè)階段內(nèi)外形勢(shì)、社會(huì)主要矛盾和中心任務(wù)進(jìn)行“前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)”，系統(tǒng)制定了“三農(nóng)”政策，推動(dòng)制度體制改革創(chuàng)新，并隨形勢(shì)變化和任務(wù)轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)、優(yōu)化。在政策執(zhí)行過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨先試點(diǎn)試行，再總結(jié)推廣，既十分重視不同歷史階段所制定政策或?qū)嵤┫嗤�政策之間的關(guān)聯(lián)性，也十分重視同一時(shí)期所制定或?qū)嵤┱�策措施之間的配套性，極大提高了政策的針對(duì)性和實(shí)效性。在地方貫徹過(guò)程中，在落實(shí)好黨中央決策的基礎(chǔ)上，直面現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，敢于擔(dān)當(dāng)作為，勇于改革創(chuàng)新，使黨中央的各項(xiàng)部署真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，滿足了時(shí)代發(fā)展的要求，從而推動(dòng)了“三農(nóng)”工作的大發(fā)展。其中農(nóng)村土地所有制的建立和完善就是一個(gè)最好例證。建黨之初，黨就明確把馬克思主義理論確定為指導(dǎo)思想，認(rèn)為土地應(yīng)收為社會(huì)共有共用。新民主主義革命時(shí)期，黨將馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論與我國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，將一切公共土地和地主豪紳土地沒(méi)收歸農(nóng)民所有（即耕者有其田）。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，依據(jù)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義改造，建立了土地“三級(jí)所有、村組為土地所有權(quán)主體”制度。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，探索形成了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”分離。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以后，“兩權(quán)”分離改為農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，實(shí)現(xiàn)了從“集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)”到“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力。

第三，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，發(fā)揮政治與非政治權(quán)力因素的雙重作用。各個(gè)歷史時(shí)期，黨始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”目標(biāo)任務(wù)的完成和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)民需求和生產(chǎn)力發(fā)展需要，發(fā)揮執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)執(zhí)政能力，制定出臺(tái)或調(diào)整優(yōu)化政策，充分利用多種途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村任務(wù)完成和農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)互融共進(jìn)。一方面，黨充分用好人民所賦予的“權(quán)力”，“站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望”，真正做到了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀�？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)階段所確定的“三農(nóng)”目標(biāo)任務(wù)，雖都是從政治角度所提出的發(fā)展目標(biāo)，但其都以農(nóng)民利益為中心，以農(nóng)民為受益者獲利者作為前提和基礎(chǔ)，保證了農(nóng)業(yè)農(nóng)村任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。另一方面，黨善于利用非權(quán)力性因素如理想信念、改善民生、政治參與、思想教育等來(lái)推動(dòng)政策落地，并贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，“尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”，發(fā)揮農(nóng)民自身的積極性。黨所組織開展的一系列農(nóng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義宣教、完善文化設(shè)施、推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗等非政治性活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群體的思想引領(lǐng)，切合農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。農(nóng)民的利益得到滿足，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，發(fā)揮其參與“三農(nóng)”發(fā)展的自覺(jué)性和創(chuàng)造性，使廣大農(nóng)民主動(dòng)成為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的參與者、建設(shè)者和受益者，“充分發(fā)揮億萬(wàn)人民的創(chuàng)造偉力”，從而顯著提升“三農(nóng)”工作目標(biāo)任務(wù)完成的速度和質(zhì)量，推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)綱領(lǐng)政策制定、戰(zhàn)略實(shí)施和制度創(chuàng)新，在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的作用，這是建黨一百年來(lái)“三農(nóng)”工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的核心原因所在。同時(shí)，“三農(nóng)”工作取得的偉大成就，也進(jìn)一步展現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)代，越發(fā)需要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，尤其需要深刻把握黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的方法要義，傳承黨“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)方略。唯有如此，黨的“三農(nóng)”工作才能不斷開創(chuàng)新局面、譜寫新篇章。

（作者系國(guó)家鄉(xiāng)村振興局開發(fā)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)、二級(jí)巡視員）

來(lái)源：《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》雜志

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