黨的二十大報(bào)告指出：全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。這為我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期的糧食安全指明方向，作出了重大決策部署。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。黨的十八大以來，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在高位；提出并落實(shí)大食物觀，滿足人民日益多元化的食物消費(fèi)需求；糧食流通高效順暢，確保糧食產(chǎn)后環(huán)節(jié)安全；努力守護(hù)“舌尖上的安全”，確保吃的安全、吃的放心；加強(qiáng)立法，為糧食安全提供法治保障。新時(shí)代10年我國糧食安全水平顯著提升。

“總體看，我國糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢依然嚴(yán)峻，什么時(shí)候都不能輕言糧食過關(guān)了�！� 保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，必須有時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，決不可掉以輕心。

事實(shí)上，我國糧食供需長期處于緊平衡狀態(tài)，雖然口糧自給率達(dá)98%以上，但糧食總量缺口還比較大，雖是產(chǎn)糧大國，同時(shí)也是糧食進(jìn)口大國。與此同時(shí)，耕地?cái)?shù)量減少、土壤污染重、種源安全水平不高、農(nóng)民種糧儲(chǔ)糧積極性不高、政策邊際效用下降、國際糧食市場不穩(wěn)定等不利因素，都指明夯實(shí)我國糧食安全仍具緊迫性、艱巨性、長期性。

中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧 。因此，必須堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，保證谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，牢牢守住國家糧食安全底線。

加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)。要落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)制度，牢牢守住18億畝耕地紅線，嚴(yán)格執(zhí)行《黑土地保護(hù)法》，切實(shí)保護(hù)“耕地中的大熊貓”黑土地。按照“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”的要求，強(qiáng)化耕地用途管控，規(guī)范占補(bǔ)平衡，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止基本農(nóng)田“非糧化”。強(qiáng)化對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的“三位一體”保護(hù)，大力推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)，大興水利，既要重視大型水利工程的“大動(dòng)脈”，也要重視田間地頭的“毛細(xì)血管”，完善小型農(nóng)田水利的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，切實(shí)解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)行測土配方施肥，推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術(shù)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。實(shí)施耕地休養(yǎng)生息規(guī)劃，開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。持續(xù)控制化肥、農(nóng)藥施用量，逐步消除農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開展“土地整理”，開發(fā)鹽堿地，種植耐鹽堿糧食作物。

深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。要在嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加快推進(jìn)生物育種研發(fā)應(yīng)用。統(tǒng)籌國家種業(yè)創(chuàng)新資源，制定國家種業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的長期布局計(jì)劃，超前部署農(nóng)業(yè)育種前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，建立科研成果信息共享平臺(tái)。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，提升龍頭種子企業(yè)的創(chuàng)新能力，建立以龍頭種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種模式。完善生物育種產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)戰(zhàn)略，建立國家統(tǒng)一的種質(zhì)資源管理體系。針對(duì)種子研發(fā)周期長、成本高、見效慢的特點(diǎn)，為種子企業(yè)在資本市場融資開設(shè)綠色通道，推動(dòng)政策性產(chǎn)業(yè)基金支持種業(yè)發(fā)展。建立完善種業(yè)人才儲(chǔ)備的長效機(jī)制，培養(yǎng)一批穩(wěn)定的高水平基礎(chǔ)研究人才。發(fā)布生物育種產(chǎn)業(yè)化時(shí)間表，優(yōu)先放開玉米和大豆等飼料糧的生物品種產(chǎn)業(yè)化，借助市場力量推動(dòng)生物育種研發(fā)工作快速發(fā)展。適度提高種子企業(yè)準(zhǔn)入門檻，綜合采取兼并、重組、關(guān)停等措施，改善種子企業(yè)“多、小、亂”等狀況，嚴(yán)格治理種業(yè)市場環(huán)境。

強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性重大農(nóng)業(yè)科技突破帶動(dòng)整體創(chuàng)新能力躍升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技由跟跑、并跑向領(lǐng)跑跨越。因地制宜加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)創(chuàng)制應(yīng)用，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)植物工廠、垂直農(nóng)場，大規(guī)模低成本生產(chǎn)所需食物，從而部分代替土地，有效緩解農(nóng)業(yè)對(duì)自然資源的依賴。注重農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力，著重解決好科研與生產(chǎn)“兩張皮”的問題。全面建立糧食科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐。大力推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術(shù)，繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)豐產(chǎn)科技攻關(guān)田、核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)。

構(gòu)建多元化食物供給體系。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，根據(jù)各地資源稟賦，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，拓展食物獲取渠道，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。向森林要食物，利用丘陵、山地發(fā)展木本糧油、森林食品，大力開發(fā)油茶，緩解食用油供需矛盾，以替代部分進(jìn)口大豆。向草原要食物，利用好近40億畝草地，推動(dòng)草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展，有效提高草原草地生產(chǎn)力。向江河湖海要食物，開發(fā)利用好1500多個(gè)面積在5000畝以上的宜漁湖泊、水庫，大力發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)和深遠(yuǎn)海魚類養(yǎng)殖。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和謀劃微生物食物資源開發(fā)利用，通過建設(shè)農(nóng)業(yè)微生物科技創(chuàng)新平臺(tái)、設(shè)立微生物食物資源開發(fā)科技項(xiàng)目、培育微生物領(lǐng)域高端創(chuàng)新人才隊(duì)伍等舉措，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)業(yè)，向微生物要熱量、要蛋白。

以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)保障“舌尖上的安全”。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、合理用藥，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)膜以及農(nóng)田廢棄物的回收利用研究。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全監(jiān)管，理順監(jiān)管體制，健全法律法規(guī)，落實(shí)地方政府屬地管理的生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任，建立覆蓋從田頭到餐桌的全程監(jiān)管制度。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，走節(jié)約、集約利用資源的路子。

嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品牌提升、品牌打造。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化承包地“三權(quán)分置”改革，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，健全土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。堅(jiān)持糧食安全黨政同責(zé)、“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，繼續(xù)增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)積極性，采取切實(shí)措施落實(shí)糧食主銷區(qū)的糧食安全責(zé)任。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，要按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，探索實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立價(jià)格低時(shí)補(bǔ)生產(chǎn)者、價(jià)格高時(shí)補(bǔ)低收入消費(fèi)者的機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼互補(bǔ)的農(nóng)戶收入保障機(jī)制，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提升政策制定和執(zhí)行的精準(zhǔn)性與穩(wěn)定性。

持續(xù)開展食物節(jié)約行動(dòng)。我國還存在食物浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。有人估算，我國每年在餐桌上浪費(fèi)的食物高達(dá)二千億元，相當(dāng)于二億多人一年的口糧。節(jié)約糧食要從娃娃抓起，大力弘揚(yáng)中華文化勤儉節(jié)約的好風(fēng)尚。要從餐桌抓起，從學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂抓起，從家庭抓起，讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。要注重解決糧食在收儲(chǔ)、銷售、加工過程中的浪費(fèi)。同時(shí)，針對(duì)不合理膳食導(dǎo)致營養(yǎng)失衡現(xiàn)象，制定針對(duì)性的消費(fèi)引導(dǎo)和營養(yǎng)干預(yù)政策，在全社會(huì)積極引導(dǎo)并樹立食物消費(fèi)新觀念，推動(dòng)居民膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，并以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)食品安全和食用知識(shí)宣傳，全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識(shí)，鼓勵(lì)減量、營養(yǎng)、健康、綠色消費(fèi)，反對(duì)浪費(fèi)食物。

（作者系全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)調(diào)研室副主任）

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