編者按：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，在全國(guó)兩會(huì)召開之際，人民網(wǎng)《“兩會(huì)財(cái)經(jīng)眼”》系列報(bào)道聚焦政府工作報(bào)告中的重點(diǎn)內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等角度，集中采訪一批代表委員、權(quán)威專家、行業(yè)領(lǐng)軍者，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作意義重大。在此背景下，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，倍受各界關(guān)注。

3月5日上午，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。會(huì)上，提請(qǐng)會(huì)議審議的政府工作報(bào)告提出，2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)為5%左右。

多位專家學(xué)者在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，這一增長(zhǎng)目標(biāo)符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際情況，既回歸當(dāng)前的合理增速區(qū)間，又充分考慮到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，傳遞出經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的信號(hào)，有益于社會(huì)各界提升信心、穩(wěn)定預(yù)期。展望2023年，要有效利用豐富靈活的政策工具，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

怎樣看待5%左右的目標(biāo)？

綜合考慮現(xiàn)實(shí)條件與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

3月6日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。對(duì)于今年政府工作報(bào)告提出的5%左右的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委副主任趙辰昕在發(fā)布會(huì)上表示，實(shí)現(xiàn)黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)，需要在提高發(fā)展質(zhì)量效益基礎(chǔ)上長(zhǎng)期保持合理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等工作，也需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速。

趙辰昕表示，5%左右的預(yù)期目標(biāo)符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也有利于引導(dǎo)各方面更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。此外，各地的發(fā)展信心、采取的舉措，為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件、打下了基礎(chǔ)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬?qū)θ嗣窬W(wǎng)表示，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的一個(gè)標(biāo)志，就是讓經(jīng)濟(jì)回到潛在增速附近。5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)考慮到了這一要求。另外，要實(shí)現(xiàn)2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也需要今后一個(gè)時(shí)期保持5%左右的增速。因此，今年5%左右的經(jīng)濟(jì)增速是既基于現(xiàn)實(shí)，也面向未來(lái)一個(gè)時(shí)期的合理目標(biāo)。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒對(duì)人民網(wǎng)表示，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的確定，是在客觀、全面分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上，綜合考慮了穩(wěn)大盤、挖潛力、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素的結(jié)果。隨著優(yōu)化防疫政策、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策出臺(tái)和落地，疊加去年的基數(shù)相對(duì)不高，今年經(jīng)濟(jì)增速相比去年增加是大概率事件。

去年年底，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，今年年初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也顯著回升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1月份，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升3.1個(gè)百分點(diǎn)，新訂單指數(shù)為50.9%，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)PMI不同程度上升，景氣水平均有所改善；非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為54.4%，重返擴(kuò)張區(qū)間。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)計(jì)，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將從2022年的3%回升至5.2%。

畢馬威中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家康勇在接受采訪時(shí)表示，“5%左右”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，仍明顯高于大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體增速。例如，IMF預(yù)期今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.9%，美國(guó)增長(zhǎng)1.4%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)4%，都低于中國(guó)的增速目標(biāo)。今年中國(guó)消費(fèi)有望加速修復(fù)，科技創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)制造業(yè)投資，基建投資增速有望保持平穩(wěn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望再次成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。

如何實(shí)現(xiàn)5%左右的目標(biāo)？

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào) 形成發(fā)展合力

當(dāng)前，我國(guó)各項(xiàng)政策加快落地，存量、增量政策工具陸續(xù)推出，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施持續(xù)加力，為市場(chǎng)主體送來(lái)“及時(shí)雨”，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

趙辰昕表示，下一步，將做好五個(gè)方面重點(diǎn)工作：一是加大宏觀政策調(diào)控力度，保持政策的連續(xù)性協(xié)調(diào)性、增強(qiáng)有效性針對(duì)性；二是把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)；三是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，不斷激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力；四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全；五是落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，持續(xù)保障和改善民生。

在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)金壯龍表示，今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不少有利因素，疫情防控取得重大決定性勝利，存量政策、增量政策疊加發(fā)力，會(huì)進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力、釋放居民消費(fèi)潛力、釋放產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力，今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)有望回升向好。

政府工作報(bào)告中提出，2023年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性針對(duì)性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

馮俏彬表示，目前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在的問題是有效需求不足。要通過(guò)政策對(duì)各領(lǐng)域消費(fèi)場(chǎng)景及消費(fèi)條件進(jìn)行改善，同時(shí)積極運(yùn)用財(cái)政及貨幣政策工具，不斷加大拉動(dòng)內(nèi)需的力度；要利用政策舉措改善投資條件和投資環(huán)境，吸引外資；加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，并積極融入全球新的經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)中。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，中國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為32.8%，相較資本形成50.1%的貢獻(xiàn)率偏低。因此，提振消費(fèi)對(duì)中國(guó)當(dāng)下及未來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要性不言而喻。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”放在2023年經(jīng)濟(jì)工作的首位。同時(shí)，《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》接連出臺(tái)，從戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施路線雙重角度予以布局，標(biāo)志著擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略正式進(jìn)入政策落實(shí)與實(shí)施階段。

“赤字率擬按3％安排；擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元……”圍繞財(cái)政及貨幣政策，政府工作報(bào)告中提出一系列安排。馮俏彬表示，財(cái)政、貨幣這兩大常規(guī)政策，同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策等一起發(fā)力，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，全年達(dá)到5%左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

田軒表示，政府工作報(bào)告對(duì)于“穩(wěn)信心、提動(dòng)力、挖潛力”，進(jìn)行了一系列精準(zhǔn)部署，政策應(yīng)圍繞以下幾方面重點(diǎn)展開：優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)舉措力度和精度要進(jìn)一步加強(qiáng)；在短期增加居民收入、中長(zhǎng)期著眼提高民生保障的同時(shí)，加大新型和高質(zhì)量服務(wù)消費(fèi)供給，擴(kuò)展消費(fèi)空間；財(cái)政政策投放應(yīng)聚焦需求側(cè)與居民端，出臺(tái)在規(guī)模和范圍方面均超常規(guī)的政策組合。

市場(chǎng)監(jiān)管總局最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2023年1月，我國(guó)市場(chǎng)主體達(dá)1.7億戶，這些主體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“細(xì)胞”單元，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量載體。中小微企業(yè)與個(gè)體工商戶，是具有中國(guó)特色的數(shù)量龐大的市場(chǎng)主體。全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶達(dá)1.14億戶，約占市場(chǎng)主體總量三分之二、帶動(dòng)近3億人就業(yè)。

“量大面廣的個(gè)體工商戶作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的‘毛細(xì)血管’和市場(chǎng)的‘神經(jīng)末梢’，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)增收等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)的底氣所在，更是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、潛力和韌性所在�！鄙虾Ｉ缈圃貉芯繂T、原副院長(zhǎng)，南通大學(xué)長(zhǎng)三角現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)何建華對(duì)人民網(wǎng)表示，擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)消費(fèi)，需要發(fā)揮有效的政策工具的舉措，切實(shí)拓展就業(yè)渠道與增加廣大普通勞動(dòng)者收入，提升社會(huì)消費(fèi)信心，使我國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源頭活水。