“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”“赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬(wàn)億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元”“落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”……

3月5日，隨著政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告的出爐，2024年全年的財(cái)政政策得以明晰。

業(yè)界專家認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告中關(guān)于財(cái)政政策的提法，與2023年年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中的部署一脈相承。“適度加力”“提質(zhì)增效”成為下一步我國(guó)財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。

進(jìn)一步優(yōu)化政策組合和支出效率

政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了2024年財(cái)政政策優(yōu)化政策組合和支出效率。

財(cái)政赤字率是反映財(cái)政政策力度和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)水平的重要指標(biāo)。2024年，我國(guó)赤字率擬按3%安排，與去年年初赤字率持平；赤字規(guī)模為4.06萬(wàn)億，高于去年1800億元。

在國(guó)新辦舉行的解讀政府工作報(bào)告吹風(fēng)會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏表示，這樣安排符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好的客觀實(shí)際、向外界釋放積極的信號(hào)，也有利于控制政府負(fù)債率、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)，為應(yīng)對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。

今年的報(bào)告中，有這樣一項(xiàng)政策備受關(guān)注：未來(lái)幾年將連續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

所謂特別國(guó)債就是為服務(wù)特定政策、支持特定項(xiàng)目而發(fā)行的國(guó)債。與普通國(guó)債不同，特別國(guó)債不納入一般公共預(yù)算，其發(fā)行不影響赤字規(guī)模和赤字率。

“財(cái)政赤字率維持不變，但通過(guò)專項(xiàng)債、特別國(guó)債、其他調(diào)入資金等擴(kuò)大支出具有同擴(kuò)大赤字率一樣的效果�！被涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒告訴人民網(wǎng)記者，從結(jié)構(gòu)看，赤字規(guī)模中，中央赤字為3.34萬(wàn)億元，較去年新增的1800億元赤字全部由中央負(fù)擔(dān)，中央赤字占比為82.3%，屬于近年來(lái)最高水平，體現(xiàn)中央加杠桿；考慮到1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，中央加杠桿程度更高，優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)。

“用一句話概括今年財(cái)政政策：力度較大，更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政策組合和支出效率；穩(wěn)妥以及標(biāo)本兼治化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。”羅志恒說(shuō)。

進(jìn)一步落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策

減稅降費(fèi)是助企紓困直接有效的辦法，也是近年來(lái)積極財(cái)政政策的重要組成部分。

國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年至2022年，我國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過(guò)14萬(wàn)億元。2023年，稅收政策持續(xù)優(yōu)化完善，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)22289.9億元，其中制造業(yè)、中小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等均受益明顯。

今年的政府工作報(bào)告提出，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。

不同于普惠性、全面性的減稅降費(fèi)，結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)主要針對(duì)特定群體或領(lǐng)域、特定稅種來(lái)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。業(yè)界專家認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)一方面強(qiáng)調(diào)了政策精準(zhǔn)性和針對(duì)性；另一方面，這有利于穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，避免債務(wù)規(guī)模因減稅降費(fèi)而過(guò)快攀升。

“科技創(chuàng)新帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，這是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵，也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展及推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵�！北本﹪�(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，我國(guó)支持科技創(chuàng)新的系列稅收優(yōu)惠政策不斷完善，在激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度的同時(shí)，充分引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。同時(shí)，財(cái)政科技投入力度的增加為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了財(cái)力保障。

“2022年、2023年公司分別享受高新技術(shù)及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除企業(yè)所得稅優(yōu)惠947萬(wàn)元、1178萬(wàn)元，這些資金又投入到了產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)良性發(fā)展�！闭劶敖Y(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)的獲得感，四川省一家專精特新“小巨人”企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人黃果表示。

全國(guó)人大代表，國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)李杰對(duì)人民網(wǎng)記者表示，支持科技創(chuàng)新的稅費(fèi)優(yōu)惠政策有助于提升“政策紅利引導(dǎo)—研發(fā)投入增加—產(chǎn)品質(zhì)量提升—企業(yè)效益增加”的鏈條效應(yīng)，四川省稅務(wù)部門將持續(xù)推動(dòng)稅費(fèi)紅利精準(zhǔn)落地，把政策用出實(shí)效。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持

回顧2023年，財(cái)政政策加力提效，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，全年新增稅費(fèi)優(yōu)惠超過(guò)2.2萬(wàn)億元，增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債支持災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力……有力有效的政策組合拳推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，總體回升向好。

“2023年我國(guó)延續(xù)、優(yōu)化、完善了一大批減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等方面入手，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要助力。特別是對(duì)重點(diǎn)支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、先進(jìn)制造業(yè)、高水平科技自立自強(qiáng)，以及促增收、擴(kuò)消費(fèi)、保民生等方面都發(fā)揮了積極促進(jìn)作用�！崩钚窦t表示。

今年的政府工作報(bào)告提出了今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5％左右，要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，離不開(kāi)多種政策工具有機(jī)組合、發(fā)揮整體規(guī)模效應(yīng)。

2024年，如何統(tǒng)籌運(yùn)用各類財(cái)政政策工具，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？在3月6日舉行的十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安明確了方向。

藍(lán)佛安表示，首先財(cái)政支出強(qiáng)度總體擴(kuò)大。在強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障的同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

其次，政府債券規(guī)模明顯增加。實(shí)打?qū)嵉恼�府支出，能夠帶�?dòng)和擴(kuò)大社會(huì)有效投資，更好支持重點(diǎn)領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。在落實(shí)好去年延續(xù)和優(yōu)化的稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

“積極的財(cái)政政策既錨定高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，又充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)；既保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，又適當(dāng)加強(qiáng)相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控�！彼{(lán)佛安表示，財(cái)政部門將不折不扣實(shí)施好積極的財(cái)政政策，以實(shí)實(shí)在在的成效鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

“兩會(huì)財(cái)經(jīng)眼”系列報(bào)道：

積極進(jìn)取、奮發(fā)有為 5%左右經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)兼顧需要和可能