“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”“赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元”“落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”……

3月5日，隨著政府工作報告和預(yù)算報告的出爐，2024年全年的財政政策得以明晰。

業(yè)界專家認為，今年的政府工作報告中關(guān)于財政政策的提法，與2023年年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議中的部署一脈相承�！斑m度加力”“提質(zhì)增效”成為下一步我國財政政策支持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的著力點。

進一步優(yōu)化政策組合和支出效率

政府工作報告和預(yù)算報告，進一步強調(diào)了2024年財政政策優(yōu)化政策組合和支出效率。

財政赤字率是反映財政政策力度和財政風(fēng)險水平的重要指標(biāo)。2024年，我國赤字率擬按3%安排，與去年年初赤字率持平；赤字規(guī)模為4.06萬億，高于去年1800億元。

在國新辦舉行的解讀政府工作報告吹風(fēng)會上，政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示，這樣安排符合中國經(jīng)濟運行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負債率、增強財政可持續(xù)，為應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。

今年的報告中，有這樣一項政策備受關(guān)注：未來幾年將連續(xù)發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。

所謂特別國債就是為服務(wù)特定政策、支持特定項目而發(fā)行的國債。與普通國債不同，特別國債不納入一般公共預(yù)算，其發(fā)行不影響赤字規(guī)模和赤字率。

“財政赤字率維持不變，但通過專項債、特別國債、其他調(diào)入資金等擴大支出具有同擴大赤字率一樣的效果。”粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒告訴人民網(wǎng)記者，從結(jié)構(gòu)看，赤字規(guī)模中，中央赤字為3.34萬億元，較去年新增的1800億元赤字全部由中央負擔(dān)，中央赤字占比為82.3%，屬于近年來最高水平，體現(xiàn)中央加杠桿；考慮到1萬億元超長期特別國債，中央加杠桿程度更高，優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)。

“用一句話概括今年財政政策：力度較大，更加強調(diào)優(yōu)化政策組合和支出效率；穩(wěn)妥以及標(biāo)本兼治化解債務(wù)風(fēng)險，長期要謀劃新一輪財稅體制改革�！绷_志恒說。

進一步落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策

減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，也是近年來積極財政政策的重要組成部分。

國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年至2022年，我國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過14萬億元。2023年，稅收政策持續(xù)優(yōu)化完善，全國新增減稅降費及退稅緩費22289.9億元，其中制造業(yè)、中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟等均受益明顯。

今年的政府工作報告提出，落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。

不同于普惠性、全面性的減稅降費，結(jié)構(gòu)性減稅降費主要針對特定群體或領(lǐng)域、特定稅種來降低稅費負擔(dān)。業(yè)界專家認為，結(jié)構(gòu)性減稅降費一方面強調(diào)了政策精準(zhǔn)性和針對性；另一方面，這有利于穩(wěn)定宏觀稅負，避免債務(wù)規(guī)模因減稅降費而過快攀升。

“科技創(chuàng)新帶動了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，這是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵，也是促進高質(zhì)量發(fā)展及推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵�！北本﹪�家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，近年來，我國支持科技創(chuàng)新的系列稅收優(yōu)惠政策不斷完善，在激勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度的同時，充分引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。同時，財政科技投入力度的增加為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施提供了財力保障。

“2022年、2023年公司分別享受高新技術(shù)及研發(fā)費用加計扣除企業(yè)所得稅優(yōu)惠947萬元、1178萬元，這些資金又投入到了產(chǎn)品研發(fā)，促進良性發(fā)展。”談及結(jié)構(gòu)性減稅降費的獲得感，四川省一家專精特新“小巨人”企業(yè)的財務(wù)負責(zé)人黃果表示。

十四屆全國人大代表，國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局黨委書記、局長李杰對人民網(wǎng)記者表示，支持科技創(chuàng)新的稅費優(yōu)惠政策有助于提升“政策紅利引導(dǎo)—研發(fā)投入增加—產(chǎn)品質(zhì)量提升—企業(yè)效益增加”的鏈條效應(yīng)，四川省稅務(wù)部門將持續(xù)推動稅費紅利精準(zhǔn)落地，把政策用出實效。

進一步加強對高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持

回顧2023年，財政政策加力提效，加強重點領(lǐng)域支出保障，全年新增稅費優(yōu)惠超過2.2萬億元，增發(fā)1萬億元國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力……有力有效的政策組合拳推動國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)，總體回升向好。

“2023年我國延續(xù)、優(yōu)化、完善了一大批減稅降費政策，重點從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等方面入手，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了重要助力。特別是對重點支持小微企業(yè)和個體工商戶、先進制造業(yè)、高水平科技自立自強，以及促增收、擴消費、保民生等方面都發(fā)揮了積極促進作用�！崩钚窦t表示。

今年的政府工作報告提出了今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5％左右，要實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，離不開多種政策工具有機組合、發(fā)揮整體規(guī)模效應(yīng)。

2024年，如何統(tǒng)籌運用各類財政政策工具，促進高質(zhì)量發(fā)展？在3月6日舉行的十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上，財政部部長藍佛安明確了方向。

藍佛安表示，首先財政支出強度總體擴大。在強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障的同時，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

其次，政府債券規(guī)模明顯增加。實打?qū)嵉恼�府支出，能夠帶動和擴大社會有效投資，更好支持重點領(lǐng)域鍛長板、補短板，激活經(jīng)濟發(fā)展動能，促進高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

三是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。在落實好去年延續(xù)和優(yōu)化的稅費優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性減稅降費政策重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

“積極的財政政策既錨定高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，又充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)；既保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，又適當(dāng)加強相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。”藍佛安表示，財政部門將不折不扣實施好積極的財政政策，以實實在在的成效鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

“兩會財經(jīng)眼”系列報道：

積極進取、奮發(fā)有為 5%左右經(jīng)濟增長目標(biāo)兼顧需要和可能