廣東、天津、福建新設(shè)三個自貿(mào)區(qū)

   國務(wù)院總理李克強12月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗，推動更高水平對外開放，決定依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)。
   會議指出，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立一年多來，圍繞外商投資負面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。黨中央、國務(wù)院已決定在更大范圍推開，推動實施新一輪高水平對外開放。
   會議要求，一是深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，進一步壓縮負面清單，在服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。二是除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項改革試點經(jīng)驗，在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項海關(guān)監(jiān)管和檢驗檢疫制度創(chuàng)新措施。三是依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。會議要求抓緊制定新設(shè)自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請全國人大常委會授權(quán)調(diào)整實施相關(guān)法律規(guī)定。

新設(shè)自貿(mào)區(qū)比上海面積更大、項目更多元、特色更濃

   中國建立自貿(mào)區(qū)是必然之舉，中國周邊業(yè)已形成自由貿(mào)易鏈條，中國不能脫離鏈條拱手相讓貿(mào)易地位。北面有韓國的仁川、釜山，福建對岸有臺灣地區(qū)，南面有香港、新加坡自由貿(mào)易港。如果不進一步開放，就會形成貿(mào)易洼地，類似于轉(zhuǎn)口貿(mào)易、集拼生意、國際產(chǎn)品銷售中心、服務(wù)中心等就會繞過中國沿海地區(qū)。一旦中國沿海形成自貿(mào)鏈條，就牢牢嵌入了東亞自貿(mào)鏈條中，不再只是低端制造業(yè)與低端服務(wù)業(yè)基地。 　　
   津、閩、粵三大自貿(mào)區(qū)緊隨上海之后，毫不掩飾雄心，他們比上海面積更大，推出的項目更多元，特色烙印更濃。 　　
   率先獲批的上海自貿(mào)區(qū)總面積為28.78平方公里。天津自貿(mào)區(qū)主要涵蓋3個功能區(qū)，中心商務(wù)區(qū)、東疆保稅港區(qū)，以及天津港保稅區(qū)（含空港經(jīng)濟區(qū)），總面積約260平方公里，接近上海自貿(mào)區(qū)的9倍。福建自貿(mào)區(qū)可能包括平潭的392.92平方公里、廈門的150平方公里及福州新區(qū)11平方公里，是中國所有申報的自貿(mào)區(qū)當中，合起來面積跨度最大的自貿(mào)區(qū)。廣東自貿(mào)區(qū)將是體量最大的自貿(mào)區(qū)，總共931.385平方公里，到2020年可開發(fā)面積為295.385平方公里，遠遠大于目前上海自貿(mào)區(qū)所規(guī)劃的28平方公里。 　　
   從目前來看，上海自貿(mào)區(qū)的負面清單制度將進一步在其他三個自貿(mào)區(qū)推廣，同時根據(jù)自身地理位置確立自身特點。 　　
   天津自貿(mào)區(qū)主要對準東北亞，大力發(fā)展航運，未來金融租賃業(yè)有優(yōu)勢；而福建的自貿(mào)園區(qū)主要是發(fā)展臺海貿(mào)易，促進對臺合作的發(fā)展；廣東自貿(mào)區(qū)是粵港澳合作的2.0版，“粵港澳自由貿(mào)易區(qū)”主要是發(fā)揮香港的優(yōu)勢，突出香港在國際經(jīng)濟中的地位，包括推動貿(mào)易自由化、粵港高端服務(wù)的合作等，帶動珠三角發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)改革一年成績幾何？

   近日，國務(wù)院正式確定了第二批自由貿(mào)易試驗區(qū)試點名單，此前呼聲較高的粵津閩3地憑借其優(yōu)越的地理位置、豐富的對外開放經(jīng)驗以及優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)有保稅園區(qū)等因素成功入圍。 　　　　　　
   國務(wù)院常務(wù)會議認為，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多來，圍繞外商投資負面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等環(huán)節(jié)，在體制機制上進行了積極的探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。因此粵津閩3地可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。 　　　　　　
   專家表示，這意味著粵津閩將“接棒”上海，為進一步全面深化改革探索更多經(jīng)驗。上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波指出，廣東自貿(mào)區(qū)主要對準港珠澳，未來在高端金融服務(wù)業(yè)上將有大的發(fā)展；天津自貿(mào)區(qū)主要對準東北亞，未來金融租賃業(yè)有優(yōu)勢；而福建的自貿(mào)園區(qū)主要是發(fā)展臺海貿(mào)易，將促進大陸與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟合作。 　　　　　　
   “第二批自貿(mào)區(qū)試點的出現(xiàn)不僅將為所在地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供強大動力，還將進一步提高我國整體對外開放水平。”廣東省社科院宏觀經(jīng)濟研究所研究員劉品安對本報記者說，中國經(jīng)濟發(fā)展到目前階段，一些原有管理機制對市場化、利用外資、提高效率的束縛作用開始顯現(xiàn)，此次自貿(mào)區(qū)擴容正是通過“松綁”從而讓市場在資源配置中發(fā)揮更大作用，釋放經(jīng)濟活力。

自貿(mào)區(qū)之間競爭不可避免

   建立自貿(mào)區(qū)是第一步，自貿(mào)區(qū)能否成功取決于改革的理念、決心與執(zhí)行力。從上海自貿(mào)區(qū)的實踐看，理念正確，建立負面清單制度劃清政府與市場邊界，通過保稅、倉儲、展示、物流、服務(wù)的開放，大規(guī)模地降低貿(mào)易成本。 　　
   但在具體操作上仍然存在不盡如人意之處。以負面清單為例，目前的負面清單依然繁瑣，兩個版本的負面清單必須得到各部委首肯，負面清單范圍縮小有限，甚至有些是專揀無關(guān)緊要之處縮緊，如上海的負面清單縮減農(nóng)業(yè)等項目的審批。在真正需要開放的服務(wù)等市場上，難以掙脫鎖鏈。 　　
   由于存在技術(shù)風(fēng)險，一些改革推進困難，比如金融開放。開放到什么程度才能實現(xiàn)市場效率與風(fēng)險的統(tǒng)一，居民是否在一定限額內(nèi)實現(xiàn)自由兌換，企業(yè)對外投資、境外發(fā)債是否能夠徹底取消審批。以前在天津曾經(jīng)有香港直通車動議，最終對金融風(fēng)險失控的擔(dān)憂壓倒了其他考量。 　　
   在信息時代，服務(wù)業(yè)并不拘泥于地理位置，目前天津自貿(mào)區(qū)以金融租賃業(yè)務(wù)為特色，廣東自貿(mào)區(qū)涉及高端金融服務(wù)，福建的自貿(mào)區(qū)涉及對臺的金融和貿(mào)易等合作——這樣的劃分只是一種理想狀態(tài)，很有可能，最后金融服務(wù)業(yè)的開放會同質(zhì)化，你中有我，我中有你，大家展開人才與政策競爭。 　　
   四個自貿(mào)區(qū)誰執(zhí)改革牛耳？哪個地方政府最具市場意識，哪個自貿(mào)區(qū)最具有專業(yè)能力，哪個自貿(mào)區(qū)就會脫穎而出。

自貿(mào)區(qū)擴容打響了我國進一步全面深化改革的發(fā)令槍

   自貿(mào)區(qū)擴容并非是給個別地區(qū)“政策紅包”。專家認為，自貿(mào)區(qū)擴容打響了我國進一步全面深化改革的發(fā)令槍，標志著我國行政審批制度改革開始由點及面地有序推進。 　　
   天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授叢屹指出，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的核心，是與行政審批制度改革有關(guān)的“三張清單”，即法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”。 　　
   “對于此次擴容，市場期盼已久。政策最終落地，一方面有助于國家治理結(jié)構(gòu)的完善，理順政府和市場的關(guān)系；另一方面，擴大試點將幫助更多的經(jīng)濟參與者在新常態(tài)下積累管理市場、應(yīng)對風(fēng)險的經(jīng)驗�！眳惨僬f。 　　
   數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)試點一年來，已有283個項目落戶，共新設(shè)企業(yè)12266家，超過了原保稅區(qū)20年的注冊總量，就業(yè)人數(shù)隨之翻了一番。12月12日以前，國務(wù)院就已經(jīng)取消和下放了690項行政審批事項，加上本次會議確定的108項，被取消或下放的行政審批事項已達798項。 　　
   “為適應(yīng)新常態(tài)，中國主動采取了諸如自貿(mào)區(qū)、取消或下放行政審批等一系列改革措施。因此準確地講，我們是‘以開放促改革’而不是‘以開放倒逼改革’�！眳惨僬f。