中國的養(yǎng)老金收繳和使用制度雖然一直在不斷地完善，然而根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，前景依舊讓人心憂。

　　12月17日，由中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，2011年突破2萬億元大關(guān)，達(dá)2.2156萬億元。而由中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的團(tuán)隊研究的結(jié)果更為驚人，到2013年，中國養(yǎng)老金缺口竟高達(dá)18萬億元。

　　為何空缺

　　對于出現(xiàn)如此大的虧空數(shù)據(jù)，中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海分析，養(yǎng)老金空賬的成因主要有幾方面：一方面中國社保制度建立較晚，很多以前退休的人員沒有繳費(fèi)并參保。早期養(yǎng)老保險制度的設(shè)計就是依靠在職職工的繳費(fèi)來負(fù)擔(dān)已退休職工的養(yǎng)老金，即當(dāng)時在職職工的個人繳費(fèi)無法全部進(jìn)入自己的個人賬戶，被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使在職職工個人賬戶出現(xiàn)空賬。

　　另一方面，近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，現(xiàn)在很多人的養(yǎng)老金水平都已經(jīng)超過了每月2000元。這種養(yǎng)老金支出的巨大變化，使得國家財政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無法在短期內(nèi)解決空賬問題。

　　除此之外，報告分析認(rèn)為，目前，中國的勞動力流動是導(dǎo)致各地出現(xiàn)養(yǎng)老金收支差異的重要因素。

　　與此同時，中國養(yǎng)老金儲備規(guī)模占GDP總量比例太低，僅為2%。養(yǎng)老金儲備占GDP的比例最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國是15%，中國只占到GDP的2%。

　　如何補(bǔ)齊

　　養(yǎng)老金是老百姓的保命錢，如此巨大的缺口令人憂心忡忡。

　　全國社�；�金理事會理事長戴相龍表示，國家將劃撥央企利潤來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，爭取到2020年做實(shí)個人賬戶。他建議劃撥利潤制度化，實(shí)行分成制，中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社保基金。

　　北京理工大學(xué)教授崔新生表示，將國家控股比例過高的央企部分股份劃撥全國社會保障基金是不錯的補(bǔ)缺方法。

　　據(jù)粗略統(tǒng)計，至2011年底，由國務(wù)院國資委監(jiān)管的央企和由財政部、匯金公司投資的金融企業(yè)，凈資產(chǎn)共有約15萬億元。其中，在上市公司中，國家控股超過51%以上的股份達(dá)到2萬億元。為了實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保障收支長期平衡，如有需要，可將超過51%的國有股劃撥全國社�；�金。這將是一筆巨額的養(yǎng)老金收入。

　　“但是這樣也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，養(yǎng)老保險雙軌制的改革也應(yīng)該提上日程，從某種程度上來說，這種制度造成了企業(yè)職工與公務(wù)員之間的不平等現(xiàn)象�！贝扌律�表示，養(yǎng)老金的管理體制應(yīng)借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如新加坡的中央公積金制度，挪威的全球養(yǎng)老主股權(quán)基金等都發(fā)揮著不錯的效果。

　　中國證監(jiān)會副主席劉新華指出，中國的養(yǎng)老保險體系建設(shè)還是滯后，不僅資金規(guī)模相對較小，保障能力有限，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距明顯，而且資金管理分散，運(yùn)營效率不高，保值增值的壓力很大，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險保障體系的建設(shè)，仍是今后很長一段時間的重任。

(來源:國際金融報)