2013年剛剛拉開序幕，人社部就在第一個(gè)工作日發(fā)布了《關(guān)于開展社會保險(xiǎn)基金社會監(jiān)督試點(diǎn)的意見》。根據(jù)意見，人社部將在5個(gè)省份各選擇2至3個(gè)市縣作為試點(diǎn)，開展社�；�金社會監(jiān)督。同時(shí)，按照國務(wù)院的部署，人社部今年還將研究擬定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營辦法。

　　隨著中國老齡化社會的逐步走近，社會保障制度對于社會的穩(wěn)定運(yùn)行有著重要作用，但是，社�；�金的缺額也一直是個(gè)問題。按照社�；�金的管理機(jī)構(gòu)全國社保基金理事會的說法，我國社保基金由于實(shí)行的是用在職職工繳納的保險(xiǎn)金支付退休職工養(yǎng)老需要，所以存在著“前吃后空”的問題。

　　我國的社保制度建立以后，社�；�金一直面臨著保值增值的艱巨任務(wù)。但是，社�；�金應(yīng)該選擇什么樣的投資渠道，一直都有激烈爭議。地方官員因?yàn)樯米詫�屬于地方政府所屬機(jī)構(gòu)管理的社保基金拆借給企業(yè)而觸犯紅線，受到法律懲處的不乏其例，而社�；�金投資于股市也因存在巨大風(fēng)險(xiǎn)而一直有反對聲。

　　圍繞著社�；�金投資所產(chǎn)生的這些糾結(jié)，其核心問題都在于社�；�金運(yùn)作的不透明。因此，此次人社部決定開展社保基金社會監(jiān)督試點(diǎn)，具有突破性的意義。按照試點(diǎn)意見，社會監(jiān)督包括參保人員等任何個(gè)人、參保單位、社會組織、新聞媒體、專業(yè)人員，這樣一種制度安排，承認(rèn)了社�；�金并不是政府可以自由支配的資金，政府行使的職能只是運(yùn)用政府權(quán)力保證足額征收，并通過制度安排保證有效支付。通過這種社會監(jiān)督，目前在一些地方所存在的將社�；�金隨便挪用的事件就可得到有效制止，基金所有人的合法權(quán)益也能得到有效保護(hù)。

　　更重要的是，通過這種社會監(jiān)督機(jī)制，可以讓政府逐漸對社保基金的運(yùn)作建立起新的認(rèn)知，社�；�金的權(quán)利屬于基金繳納者，政府所展開的投資活動必須尊重民意。這里有必要說的是社�；�金對股市的投資，這是多年來全國社�；�金理事會竭力主張的一個(gè)投資路徑，而證監(jiān)會對此也高度認(rèn)同，但是，將社保基金投資到充滿風(fēng)險(xiǎn)的股市，即使偶有收獲，也不是可取的方向，它充其量只能得到那些身在股市以投資者身份出現(xiàn)的民眾的支持，而難以得到更廣泛的民眾的認(rèn)可。

　　因此，國務(wù)院部署研究擬定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營辦法，對于社�；�金在未來的投資運(yùn)營將起到建立規(guī)范的重要作用。社�；�金確實(shí)需要通過投資來實(shí)現(xiàn)保值增值的目的，但社�；�金不同于一般的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對它的投資運(yùn)營必須賦予新的思路。社�；�金最大的特點(diǎn)就是“輸不起”，因此并不適宜投資到類似股市這樣的市場化領(lǐng)域。那么，有沒有又能贏利又能控制風(fēng)險(xiǎn)的投資方向呢？在目前的中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行路線圖上，這樣的方向還是存在的，那就是目前主要由央企壟斷的資源性行業(yè)。將能源、通信等領(lǐng)域交由央企全面布控，主要是出于保證國計(jì)民生安全性的考慮，但是它也客觀上造成了市場的不公平競爭。從目前的條件來看，要對其進(jìn)行徹底改革還有待時(shí)日，那么，我們不妨讓社�；�金更多地掌握到這些央企的股權(quán)，通過穩(wěn)定的股利分配來給社�；�金輸血。

　　讓社保基金更多地分享央企的壟斷利潤，既可以打破圍繞著央企所產(chǎn)生的已經(jīng)固化的既得利益群體，也可以讓這種壟斷在保證國計(jì)民生安全性的同時(shí)，讓全民來分享其所產(chǎn)生的利益，同時(shí)又可以解決社保基金的缺額，這無疑是一個(gè)值得提倡的投資方向。(周俊生)