微調(diào)“亞太再平衡”戰(zhàn)略 釋放“重返歐洲”信號

　　美國新任國務(wù)卿約翰·克里，把上任后的首次出訪地點選在了歐洲；美國總統(tǒng)奧巴馬在2月12日發(fā)布的《國情咨文》中也正式宣布，美歐啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系”談判。種種跡象表明，奧巴馬在他的第二個任期開始，已著手通過加強美歐傳統(tǒng)盟友關(guān)系對“亞太再平衡”戰(zhàn)略進行微調(diào)，進而加速推進“兩洋戰(zhàn)略”，鞏固和強化其全球霸主地位。

　　美國釋放“重返歐洲”信號

　　美國新任國務(wù)卿的首次出訪，歷來被視為美國外交的風(fēng)向標(biāo)。前任國務(wù)卿希拉里·克林頓，曾打破延續(xù)多年的慣例，將首次出訪目的地定在了亞洲，從而吹響了美國“重返亞太”的號角。而從小在歐洲長大的克里，則回歸美國的外交傳統(tǒng)，從英國開啟了他履新以來的首次外交之旅。

　　奧地利《信使報》2月25日發(fā)表題為《美國——歐盟軸心的復(fù)興》的文章稱，克里首訪歐洲，重續(xù)美歐關(guān)系，標(biāo)志著美國的重要轉(zhuǎn)變，舊大陸成了新目標(biāo)。在克里訪歐之前，奧巴馬在華盛頓宣布啟動延宕已久的美歐自貿(mào)區(qū)談判，從而為美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展邁出重要一步。美國副總統(tǒng)拜登在接受德國《南德意志報》專訪時明確表示，美國是太平洋國家，但與此同時，美國過去和現(xiàn)在都是“自豪的大西洋國家”，這一點以后也不會改變。拜登強調(diào)：“大西洋兩岸的聯(lián)系從沒有像今天這樣廣泛和重要：我們與歐洲的關(guān)系是我們在世界上承擔(dān)所有義務(wù)的支柱�！�

　　美國智庫大西洋理事會知名國際安全問題專家羅伯特·曼寧，更是在最新一期《國家利益》刊物網(wǎng)站上撰文呼吁：“忘記亞洲，該把重心轉(zhuǎn)向歐洲了！”盡管曼寧的論調(diào)有些偏激，但新一屆美國政府的一系列舉措已經(jīng)清晰表明，美國將更加重視與歐洲的關(guān)系。

　　“兩洋戰(zhàn)略”始終是美國全球戰(zhàn)略主線

　　2008年，由美國彼得森國際經(jīng)濟研究所所長伯格斯滕從經(jīng)濟關(guān)系角度提出的“中美共治”（G2）概念，曾一度引發(fā)國際社會極大關(guān)注，但美國政府和主流戰(zhàn)略界并不認同和接受這種主張，根本原因在于美國根深蒂固的“兩洋戰(zhàn)略”思想。

　　自20世紀(jì)初逐步崛起為世界大國以來，美國始終憑借其得天獨厚的地緣優(yōu)勢，堅持奉行兼顧兩洋的平衡外交戰(zhàn)略。所謂“兩洋戰(zhàn)略”，即通過控制分別位于美洲大陸兩側(cè)的太平洋和大西洋的制海權(quán)，進而主導(dǎo)歐亞大陸的政治經(jīng)濟秩序，最終實現(xiàn)稱霸全球的戰(zhàn)略目標(biāo)。“兩洋戰(zhàn)略”不僅是冷戰(zhàn)后美國全球戰(zhàn)略的核心，也是整個20世紀(jì)美國全球擴張戰(zhàn)略的一條主線。20世紀(jì)以來的美國歷屆政府所推行的對外戰(zhàn)略，雖側(cè)重點各有不同，但無不遵循和服務(wù)于這條戰(zhàn)略主線。在大西洋一側(cè)，美國通過兩次世界大戰(zhàn)和美蘇冷戰(zhàn)，以“馬歇爾計劃”和北大西洋公約為基礎(chǔ)，建立起了相對牢固的美歐同盟關(guān)系。在太平洋一側(cè)，美國通過建立并深化與日、韓、澳等國的雙邊盟友關(guān)系，實現(xiàn)其在亞洲的長期存在和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。

　　進入21世紀(jì)以來，美國在穩(wěn)固歐洲的同時，不斷加大對亞太地區(qū)的關(guān)注和投入力度。奧巴馬就任總統(tǒng)以來，更是明確提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，全方位“重返亞洲”。在外交上，總統(tǒng)奧巴馬、副總統(tǒng)拜登、前國務(wù)卿希拉里等美國政要等高度重視與亞洲國家的高層交往。在鞏固和強化亞太傳統(tǒng)盟友關(guān)系的同時，重點加強與中國的互動，并積極參與亞太區(qū)域?qū)υ捙c合作，比如奧巴馬作為美國總統(tǒng)首次出席了東盟峰會。在軍事上，美國一方面加速從伊拉克和阿富汗撤軍，另一方面重點加強在日、韓、關(guān)島等地的軍事部署，增加美國海軍在亞太區(qū)域的巡航，并首次向澳大利亞派駐地面作戰(zhàn)部隊，凸顯美國在亞太的軍事存在。在經(jīng)濟上，美國通過啟動“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系”（TPP）談判，牽頭制定高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，搶占亞太經(jīng)濟規(guī)則的制高點和主導(dǎo)權(quán)。

　　對“亞太再平衡”戰(zhàn)略進行微調(diào)

　　“重返亞洲”是奧巴馬第一任期對外戰(zhàn)略的核心，無論是最初備受爭議的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”，還是后來相對婉轉(zhuǎn)的“亞太再平衡”，表述上的調(diào)整無法掩蓋美國戰(zhàn)略重心“東移”的本質(zhì)。美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略雖然取得了一些進展，但也帶來了不少麻煩和困擾，奧巴馬第二任期伊始強調(diào)重視歐洲，可以看做是對“亞太再平衡”戰(zhàn)略的策略性微調(diào)。

　　首先，與亞洲的“戰(zhàn)略重心”地位相比，歐洲似乎成為了美國的“戰(zhàn)略邊緣”，美國的歐洲傳統(tǒng)盟友普遍有一種被遺棄的失落感。有德國媒體形容說，美歐之間的關(guān)系如同“一對多年的老夫妻，相對而坐卻無話可說”。在這一背景下，美歐之間在阿富汗撤軍、雙邊貿(mào)易以及應(yīng)對金融和債務(wù)危機等方面齟齬不斷，關(guān)系出現(xiàn)裂痕。奧巴馬政府需要及時對歐洲“老伙伴”進行安撫，為傳統(tǒng)盟友關(guān)系注入新動力。這也是克里就任國務(wù)卿后首訪歐洲的題中應(yīng)有之義。

　　其次，在經(jīng)濟危機的大背景下，美歐需要抱團取暖，力保全球地位與經(jīng)濟復(fù)蘇。遭受金融危機重創(chuàng)的美國經(jīng)濟雖然已經(jīng)觸底回升，但不得不面臨復(fù)蘇乏力、失業(yè)率居高不下的窘境。而歐洲正在飽受債務(wù)危機的困擾，歐元區(qū)前景堪憂。與此同時，以金磚國家為首的新興經(jīng)濟體則保持了強勁的增長勢頭。美國國家情報委員會今年1月公開發(fā)表的《全球趨勢2030》報告稱，按照目前的發(fā)展趨勢，亞洲將很快超過美歐，成為全球最重要的一極。為應(yīng)為經(jīng)濟危機，美歐相繼推出一系列激進的財政和貨幣措施，但效果有限，且政策空間已瀕臨極限，啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系”談判是美歐雙方的共同迫切需要。

　　第三，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略離不開歐洲。奧巴馬在第一任期內(nèi)大舉推動“戰(zhàn)略重心東移”的過程中，中東局勢突變成為美國最為棘手的現(xiàn)實難題。美國新任國防部長哈格爾曾指出，對美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位和國家安全形成挑戰(zhàn)的，不是中國等傳統(tǒng)意義上的對手，而是中東亂局。美國布魯金斯學(xué)會高級研究員歐漢龍也認為，對美國來說，盡管東亞也存在問題，但敘利亞內(nèi)亂、埃及政局動蕩以及伊朗核問題使得中東形勢更為嚴(yán)峻。中東問題的急迫性決定了美國修補美歐關(guān)系的必要性和先決性。畢竟，從意識形態(tài)、世界觀和文化傳統(tǒng)上，美歐才是真正意義上的統(tǒng)一戰(zhàn)線。近兩年，英、法、德等歐洲大國在出兵阿富汗、推翻卡扎菲、干預(yù)敘利亞等一系列重要問題上扮演了急先鋒和主力軍的角色，美國在對外戰(zhàn)略收縮和國內(nèi)經(jīng)濟疲軟的形勢下，需要歐洲傳統(tǒng)盟友繼續(xù)在中東問題上發(fā)揮重要作用，從而使美國得以騰出手來運用巧實力繼續(xù)推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

　　在亞洲日益成為世界經(jīng)濟和政治中心的現(xiàn)實面前，把重心轉(zhuǎn)向亞太早已成為美國的既定戰(zhàn)略；而現(xiàn)階段修補美歐關(guān)系，則是奧巴馬政府對“亞太再平衡”戰(zhàn)略的“再平衡”，其最終目標(biāo)，是通過“兩洋戰(zhàn)略”維護美國的世界霸權(quán)地位。（記者 鞠輝）

(來源:中國青年報)