針對水泥產(chǎn)能過剩問題，國務(wù)院早在2009年就發(fā)文要求嚴(yán)控新建水泥項目。據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會統(tǒng)計，吉林省水泥實際產(chǎn)能過剩比例高達40.89%。在此背景下，吉林省兩家企業(yè)違規(guī)新上水泥項目，中國建材聯(lián)合會日前致函國家發(fā)改委以及吉林省發(fā)改委、工信廳等部門，希望監(jiān)管部門能夠依法嚴(yán)肅處理上述企業(yè)違規(guī)項目。

　　但在中國建材聯(lián)合會上書國家發(fā)改委，監(jiān)管部門介入調(diào)查后，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩個違規(guī)項目依然在如火如荼地建設(shè)。分析人士認(rèn)為，半官方性質(zhì)的中國建材聯(lián)合會上書國家發(fā)改委請求遏制部分企業(yè)違規(guī)新建水泥項目，說明水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題已相當(dāng)突出，建議監(jiān)管部門出重拳遏制過剩產(chǎn)能。

　　行業(yè)協(xié)會上書國家發(fā)改委

　　今年上半年，中國建材聯(lián)合會接到吉林建筑材料工業(yè)協(xié)會書面反映稱，吉林省東晟水泥有限公司在白山市以改擴建名義違規(guī)新建4000t/d水泥生產(chǎn)線，吉林廣利特種水泥有限公司在四平市違規(guī)新建4000t/d水泥生產(chǎn)線。

　　在核實情況后，中國建材聯(lián)合會致函國家發(fā)改委稱，這兩個項目存在已過原有核準(zhǔn)建設(shè)期、未經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)等違規(guī)情況；在國家和吉林省及白山市、四平市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，國家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項目的形勢下，該兩項目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)摹Ｖ袊�建材�?lián)合會函請國家發(fā)改委嚴(yán)肅處理上述兩違規(guī)項目，責(zé)成吉林省發(fā)改委嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)〈2009〉38號文件(《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》)精神，立即停止上述兩新建水泥項目。

　　根據(jù)國發(fā)〈2009〉38號文件要求，針對水泥項目重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)加劇趨勢、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題，國 家 對 水 泥 項 目 審 批 權(quán) 限 做 了 調(diào)整：對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)；對確需要建設(shè)的項目，由國家發(fā)改委組織論證核準(zhǔn)。

　　大同證券建材行業(yè)分析師李新宏分析認(rèn)為：“半官方性質(zhì)的中國建材聯(lián)合會上書國家發(fā)改委直指部分企業(yè)違規(guī)建設(shè)項目，請求遏制，說明水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)相當(dāng)突出�！�

　　兩違規(guī)項目建設(shè)如火如荼

　　今年5月10日，國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張的通知》，要求堅決遏制水泥等過剩行業(yè)的盲目擴張，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工的不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的要停止建設(shè)。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司一位工作人員向記者透露，中國建材聯(lián)合會報給國家發(fā)改委的函件對遏制過剩產(chǎn)能有積極意義，經(jīng)調(diào)查，上述兩項目均屬于2009年9月30日后的新開工項目，都未經(jīng)過國家發(fā)改委核準(zhǔn)，屬于違規(guī)項目。

　　“國家發(fā)改委已經(jīng)將中國建材聯(lián)合會的函批轉(zhuǎn)給我們，現(xiàn)在我們正在研究處理�！奔�林省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處處長張志勇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。

　　6月29日，記者在吉林省四平市梨樹縣孟家?guī)X鎮(zhèn)看到，廣利特種水泥公司違規(guī)新建4000t/d干法水泥生產(chǎn)線正在如火如荼地建設(shè)中，土建工程已經(jīng)完成三分之一，分解爐框架已經(jīng)基本建成。

　　廣利特種水泥公司董事長李高文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，項目在建是事實，該項目早在多年前已經(jīng)過省發(fā)改委批準(zhǔn)。李高文也承 認(rèn) ， 該 項 目 開 工 建 設(shè) 是 在 國 發(fā)〈2009〉38號文件之后，項目未通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

　　7月2日，記者在吉林省白山市江源區(qū)東晟水泥公司新建4000t/d水泥項目現(xiàn)場看到，該項目也處于如火如荼的建設(shè)中，土建工程已經(jīng)基本完成，正在進行設(shè)備安裝。現(xiàn)場施工人員對記者說，該項目從未停工，正在趕工期，東晟水泥公司要求在“十一”前完工。對此，東晟水泥公司負(fù)責(zé)人拒絕接受記者的采訪。

　　遏制產(chǎn)能過剩需出重拳

　　“目前，全國水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出，據(jù)聯(lián)合會統(tǒng)計，全國水泥產(chǎn)能總量過剩已是全局性問題。從吉林情況看，全省現(xiàn)有水泥產(chǎn)能4000萬噸左右，按該省歷史上最好時 期 計 算 ， 實 際 產(chǎn) 能 過 剩 比 例 達40.89%；在項目建設(shè)地點白山市和四平市，2011年水泥產(chǎn)能過剩已達82.5%和46.05%�！敝袊�建材聯(lián)合會一工作人員坦陳。

　　近年來，盡管國家頻頻出臺調(diào)控措施遏制過剩產(chǎn)能，為何仍然摁不住水泥等過剩產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“瘋長”？

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼認(rèn)為，國家2009年就開始嚴(yán)控水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，但這幾年水泥產(chǎn)能卻迅速增長，可以說大部分項目都是沒有按規(guī)定經(jīng)過國家發(fā)改委核準(zhǔn)的，這與一些地方政府的政績沖動和保護是密不可分的。遏制過剩產(chǎn)能需要國家層面重拳出擊，凡是違規(guī)項目該關(guān)就關(guān)、該停就停，否則會給違規(guī)企業(yè)一個信號，即只要頂過去就沒事了。這樣下去，遏制過剩產(chǎn)能的努力將更難實現(xiàn)。記者 王文志 肖波

(來源:經(jīng)濟參考報)