新華網(wǎng)上海7月16日電（記者 韓瑩）業(yè)界期盼已久的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》15日終于出爐。相較于之前的一系列鼓勵措施，此次意見更為具體詳細(xì)，幾乎對當(dāng)下電站建設(shè)的所有重大難題都給出了可操作的政策措施。

　　同時(shí)，意見還提出到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上，將此前的規(guī)劃目標(biāo)一舉提高了75％。一位業(yè)內(nèi)人士對記者坦言：“這次的政策大大超出了我們的預(yù)期，太給力了�！�

　　35GW的目標(biāo)超出預(yù)期

　　意見提出，2013至2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦（GW）以上，大大高于此前《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》2015年2000萬千瓦的目標(biāo)。

　　作為國內(nèi)啟動光伏應(yīng)用市場的重要方面，35GW的目標(biāo)對行業(yè)而言無疑是極大利好�！爸挥惺袌霭l(fā)展起來，上游的制造環(huán)節(jié)才有可能脫困，國務(wù)院專門針對一個(gè)產(chǎn)業(yè)，給出如此專業(yè)、詳盡、可操作的政策是不多見的，足見國家對光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度。”中國可再生能源學(xué)會副理事長趙玉文說。

　　對于業(yè)內(nèi)普遍關(guān)心的補(bǔ)貼年限，意見規(guī)定，根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。這也是政府首次明確電價(jià)及補(bǔ)貼執(zhí)行年限。

　　據(jù)了解，補(bǔ)貼年限是影響電站項(xiàng)目收益的最為關(guān)鍵的因素之一。自我國2011年8月正式發(fā)布光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以來，始終未明確該獲批電價(jià)的執(zhí)行年限。實(shí)際操作過程中，電站的售電協(xié)議也是一年一簽。

　　“明確電價(jià)支付年限有利于提高光伏電站投資收益模型的確定性和可靠性。只有年限確定，光伏電站資產(chǎn)的證券化才有可能，從而吸引更多追求穩(wěn)定收益的資金進(jìn)行投資和運(yùn)營�！鄙赉y萬國新能源行業(yè)分析師余文俊分析。

　　多管齊下消除電站建設(shè)“頑疾”

　　同時(shí)，意見還將并網(wǎng)、電量收購、補(bǔ)貼、土地政策逐一細(xì)化，為分布式光伏項(xiàng)目、電站投資開發(fā)提供了多重保障。

　　土地?fù)碛袡?quán)和使用權(quán)一直是抑制中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題之一�！耙�?yàn)閲�有化的特殊性，使得很多�?xiàng)目業(yè)主擔(dān)心土地突然被征收，那還在25年服役期內(nèi)的電站怎么辦，這使得之前只有國資背景的大的電力公司才有資格進(jìn)行電站投資�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對記者表示，意見首次將這個(gè)問題公開提出并明確化，解除了很多投資人的顧慮。

　　值得注意的是，意見還提出對分布式光伏發(fā)電將建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度。中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，以確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。另外還將通過調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模，支持光伏發(fā)電發(fā)展需要。

　　這一制度的確立，正是為了解決企業(yè)在電站建設(shè)中最為擔(dān)心的資金無法按時(shí)回收的問題。

　　阿特斯市場總監(jiān)張含冰透露：“一些2011年完成的項(xiàng)目，公司最近才收到付款，這對企業(yè)的資金壓力很大，特別是電站這種需要占用大量資金，且需要銀行提供充足貸款的項(xiàng)目�！�

　　另外，意見提出，對光伏企業(yè)有保有壓。

　　晶科能源董事長李仙德表示，利用金融杠桿扶持優(yōu)質(zhì)、有品牌、有信譽(yù)的規(guī)模企業(yè)做強(qiáng)，淘汰不良產(chǎn)能。這將在很大程度上打破光伏產(chǎn)業(yè)大鍋飯的困境。

　　光伏電站變身“避險(xiǎn)區(qū)”

　　盡管光伏行業(yè)整體遭遇困境，但是與光伏制造環(huán)節(jié)相比，光伏電站項(xiàng)目憑借穩(wěn)定的收益，自今年以來仍吸引了大批光伏企業(yè)以及非光伏企業(yè)的青睞。

　　7月初，松遼汽車宣布將收購阿克蘇舒奇蒙光伏發(fā)電有限公司100％股權(quán)和新建100兆瓦光伏電站項(xiàng)目。一個(gè)月前，江蘇曠達(dá)也宣布涉足新能源，試水光伏電站。

　　企業(yè)為何如此熱衷于投資光伏電站？最為關(guān)鍵的原因是收益率穩(wěn)定。一位業(yè)內(nèi)人士透露：“按照現(xiàn)在的補(bǔ)貼，在光照好的地區(qū)電站的收益率能達(dá)到15％，即使較差的地區(qū)也能達(dá)到8％以上�！�

　　“這是很好的現(xiàn)象，只有在人和資本參與進(jìn)來使產(chǎn)業(yè)市場化和資本化后，才能形成成熟且可持續(xù)的商業(yè)模式。”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶說。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，意見逐一解決了電站建設(shè)發(fā)展至今遇到的幾乎所有難點(diǎn)，國內(nèi)電站建設(shè)將逐漸從無序、虧損向有序、盈利轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶動上游企業(yè)走出困境。

(來源:新華網(wǎng))