全國地方政府性債務審計接近尾聲

摸清債務“家底”

或為出臺對策

業(yè)內預計，此次債務規(guī)模高于2010年的10.7萬億

從今年7月底以來，一場力度空前的全國地方性債務審計正悄然進行，近日有望接近尾聲。

業(yè)內人士預計，在十八屆三中全會召開前夕，審計署對全國地方性債務的調查結果也將出爐，預計此次債務規(guī)模高于2010年的10.7萬億元。

摸清債務“家底”為第一步

2013年審計署對全國地方政府性債務全面摸查，力度空前。

“審計署的報告結果出來后，會對從中央到地方的債務風險有個判斷。據(jù)此，監(jiān)管層會出臺相應對策�！� 中誠信國際執(zhí)行副總裁閆衍告訴上證報記者。

渣打銀行大中華區(qū)研究主管王志浩稱，審計結果可能在十八屆三中全會召開前夕公布，預計此次至少有1萬家獨立的法人實體負擔這些債務。由于其中一些試圖掩蓋負債情況和部分企業(yè)間貸款和“白條”債務，因此，審計部門的任務異常艱巨。

關于此次摸底結果，雖然業(yè)內人士預計不一，但高于2010年的10.7萬億元已成共識。閆衍昨日對記者表示，預計此次債務規(guī)模約為16萬億元。

而一些外資銀行的預測規(guī)模更高，悲觀者則預計超20萬億元。渣打銀行在15日發(fā)布的報告稱，此次地方政府性債務規(guī)�？赡苓_到21.9至24.4萬億元，占GDP的38至42%，接近當前官方估算值的兩倍。

盡管如此，審計署的最終結果僅是地方政府性債務管理的第一步。閆衍表示，審計結果出爐后，下一步，對規(guī)模和風險不大的地方而言，是面臨如何更好地管理地方債務。而對地方債務規(guī)模和風險相對較大的地方，則面臨如何控制債務上限，各級政府肯定會有相關對策。

有望推出一系列新政和配套措施

不論最終規(guī)模有多大，業(yè)內預計，從短期來看，在審計署結果公布后，一系列新政和配套措施有望推出，共同推動地方投融資平臺去杠桿化和債務風險管理。

具體而言，渣打銀行稱，推動地方投融資平臺的去杠桿化，是金融監(jiān)管部門當下面臨的重大挑戰(zhàn)。短期內，待審計結果公布后，預計監(jiān)管機構將會發(fā)布會券商和基金子公司對地方投融資平臺貸款新規(guī)。

而從宏觀層面來看，業(yè)內預計，此次審計結果出爐后，更大的意義在于建立一個可持續(xù)的財政框架。

渣打銀行表示，地方性債務審計結果出來后，財政部門應該能夠建立對全國地方投融資平臺的監(jiān)測體系。這一體系可能將地方投融資平臺與背后的地方政府掛鉤，明確顯示各級政府負責多大規(guī)模的債務。

此外，社科院金融重點研究室主任劉煜輝稱，目前一個現(xiàn)實是，地方政府債務確實處于一個風險狀態(tài)，而解決這一問題的根本出路，就在于要促進地方政府職能根本改變，進行債務約束和預算改革。

“基于此，我們可以做一些基礎性工作在前面，比方說建立一個可靠和透明的信用評級系統(tǒng)，并且逐步由此形成能夠支撐債務定價的期限結構和信用結構，最終形成對微觀主體約束的市場機制�！眲㈧陷x表示。

在此背景下，此次審計結果也有望對地方政府評級提供數(shù)據(jù)支撐。記者獲悉，中債資信近期正選取一些地方政府，對其開展試評級工作，而未來有望開展地方政府主體及相關債項評級，而這將成為推動地方政府債務陽光化、透明化的關鍵環(huán)節(jié)。