近段時(shí)間以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題成了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)有些媒體報(bào)道，目前管理層與多套養(yǎng)老方案設(shè)計(jì)者們已經(jīng)就養(yǎng)老制度改革達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，其中延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金實(shí)行并軌已基本沒有懸念。

　　民眾在對(duì)養(yǎng)老金并軌方面取得的重大進(jìn)展表示歡迎的同時(shí)，卻對(duì)延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限憂心忡忡。事實(shí)上，這種擔(dān)心是沒必要的，因?yàn)檫@種做法既有益于提高勞動(dòng)者參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)，也對(duì)提高未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口有諸多裨益。

　　目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在兩大難題：一是巨大的養(yǎng)老金缺口；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不全和保障水平低下。在養(yǎng)老金缺口方面，雖然現(xiàn)在有關(guān)的各種估算差異甚大，但養(yǎng)老金缺口大卻是公認(rèn)的事實(shí)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平方面，目前能夠靠離退休金作為最主要養(yǎng)老方式的老年人僅占24%，一些落后地區(qū)特別是農(nóng)村的老年人退休金僅有幾十元。

　　與龐大的老齡隊(duì)伍相比，我國(guó)勞動(dòng)者的繳費(fèi)比例卻不高。按照規(guī)定，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限是15年，但大部分人的工作年限卻不止15年，也就是說，實(shí)際上可行的繳費(fèi)年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出15年。然而，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)的淡薄和缺乏對(duì)相關(guān)政策的了解，我國(guó)勞動(dòng)者隊(duì)伍中實(shí)際參保繳費(fèi)的人數(shù)依然有限。特別是在流動(dòng)人口當(dāng)中，繳費(fèi)比例仍十分低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2012年我國(guó)外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅為14.3%。不僅如此，流動(dòng)人口的退�，F(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

　　延長(zhǎng)繳費(fèi)年限的潛在收益不容小覷。根據(jù)人社部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，當(dāng)年我國(guó)的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入20001億元，其中征繳收入16467億元。這就意味著，假設(shè)繳費(fèi)比例不變的情況下，繳費(fèi)年限每增加一年，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)收入就將至少增加1.6萬億以上的收入。此外，延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，也將改變部分青年勞動(dòng)者特別是新生代農(nóng)民工“不著急”、“不愿意”繳費(fèi)的心態(tài)。

　　當(dāng)然，延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的政策仍處在討論之中，即使真正落實(shí)，也需要一些相關(guān)的政策配套，以避免對(duì)勞動(dòng)者和企業(yè)可能帶來的沖擊。其基本原則就是必須堅(jiān)持將基本養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和繳費(fèi)多少緊密聯(lián)系，多繳多得、少繳少得，從而對(duì)參保人員形成有效的激勵(lì)機(jī)制。由于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人三方分擔(dān)的機(jī)制，那么如何保證國(guó)家投入的增加、盡量減輕勞動(dòng)者和企業(yè)負(fù)擔(dān)，也是一個(gè)需要在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)過程中重點(diǎn)考慮的問題。(李長(zhǎng)安 作者是對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障系主任)

(來源:人民網(wǎng)-環(huán)球時(shí)報(bào))