鄭功成

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制“雙軌”并存，是我國(guó)養(yǎng)老保障制度實(shí)踐中最為突出的一個(gè)問(wèn)題。它作為以往改革不同步的遺留問(wèn)題，反映的是兩大群體養(yǎng)老權(quán)益的不平等，這種不平等已從老一代延伸到年輕一代，導(dǎo)致了日益尖銳的社會(huì)矛盾并影響著人們的擇業(yè)偏好。

　　因此，取消養(yǎng)老金雙軌制勢(shì)在必行，而解決辦法只有一個(gè)，這就是為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相似的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)平等、制度結(jié)構(gòu)相同、待遇計(jì)發(fā)辦法一致。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員都是政府財(cái)政供養(yǎng)并承擔(dān)公共或公益職責(zé)，且歷來(lái)構(gòu)為一體，以一體聯(lián)動(dòng)的方式將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工都納入統(tǒng)一的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比將事業(yè)單位分割出來(lái)顯然更為合理。同時(shí)，考慮到公職人員無(wú)論是單位還是個(gè)人繳費(fèi)均源于財(cái)政，加之隊(duì)伍基本穩(wěn)定，代際替代相對(duì)均衡，其養(yǎng)老保險(xiǎn)又宜獨(dú)立運(yùn)行，并可以采取個(gè)人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)。換言之，取消雙軌制的實(shí)質(zhì)是用同一種制度來(lái)消除兩大群體養(yǎng)老權(quán)益的不平等，但不一定等于將機(jī)關(guān)事業(yè)單位簡(jiǎn)單地并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣做的好處是無(wú)需建立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)保值增值壓力，管理與經(jīng)辦簡(jiǎn)明，從而是效率較高的方案。

　　堅(jiān)持“老人老辦法、新人新辦法、中人有過(guò)渡辦法”，是順利推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并最終消除雙軌制的合理取向。

　　推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，還需要同步建立職業(yè)年金、明確中央與地方責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、將經(jīng)營(yíng)性單位從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中剝離，并適當(dāng)調(diào)整統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)比例等，這是推進(jìn)改革的重要條件。而最有效率的改革推進(jìn)方式，應(yīng)是在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、審慎決策的條件下，在全國(guó)同步實(shí)施新制度，不宜再走試點(diǎn)先行、逐漸擴(kuò)展的老路。

　　(作者為中國(guó)人民大學(xué)教授，本報(bào)記者蔣云龍采訪整理)