分析認(rèn)為，大規(guī)模開(kāi)發(fā)仍待政策細(xì)化和機(jī)制創(chuàng)新

11月5日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于出臺(tái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，表示中央財(cái)政將安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用，2012年至2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這一補(bǔ)貼政策的出臺(tái)無(wú)疑將極大地激發(fā)企業(yè)參與頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的熱情，但對(duì)于實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在將補(bǔ)貼政策進(jìn)一步細(xì)化的基礎(chǔ)上，還需要破解關(guān)鍵技術(shù)、市場(chǎng)機(jī)制等方面的難題。

《通知》稱(chēng)，為大力推動(dòng)我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，增加天然氣供應(yīng)，中央財(cái)政將對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)給予補(bǔ)貼，2012年至2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)仨?yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用情況對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定。

企業(yè)需要具備以下條件才能獲得補(bǔ)貼：一是已開(kāi)發(fā)利用的頁(yè)巖氣；二是企業(yè)已安裝可以準(zhǔn)確計(jì)量頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的計(jì)量設(shè)備，并能準(zhǔn)確提供頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用量。

“在第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)正在進(jìn)行的時(shí)候，這一補(bǔ)貼政策的出臺(tái)可以說(shuō)是恰逢其時(shí)。頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)具有成本高、運(yùn)作周期長(zhǎng)、資金回收慢、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，在開(kāi)采初期需要巨大的資金投入，所以國(guó)家希望通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)。”國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉表示。

根據(jù)頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年將基本完成全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，建成一批頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)，頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米/年。

據(jù)了解，截至今年4月底，中國(guó)共鉆完頁(yè)巖氣氣井63口，其中30口井獲得頁(yè)巖氣氣流。一口水平井的成本 達(dá) 到 每 米3萬(wàn) 美 元 ， 打 完 一 口3000米深的氣井需要投入9000萬(wàn)美元左右。

在中聯(lián)煤政策研究室主任李良看來(lái)，這次頁(yè)巖氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于煤層氣，僅中央財(cái)政補(bǔ)貼就有0.4元/立方米，將會(huì)極大地刺激國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，部分資源稟賦較好的頁(yè)巖氣區(qū)塊可以實(shí)現(xiàn)盈利，但當(dāng)前大部分的區(qū)塊要實(shí)現(xiàn)盈利的話(huà)則需要補(bǔ)貼達(dá)到每立方米0.6元左右。

不過(guò)，目前能吃到補(bǔ)貼“蛋糕”的企業(yè)寥寥無(wú)幾。李良告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前我國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)處于起步階段，工作集中在前期的勘探開(kāi)采和技術(shù)研究方面，真正的利用量非常小，只有中石油在四川長(zhǎng)寧、中石化在湖北恩施等少數(shù)探井產(chǎn)出的頁(yè)巖氣輸入管道實(shí)現(xiàn)了商用。

“補(bǔ)貼政策所要求的是商業(yè)利用量，所以怎么計(jì)算頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的商品量等細(xì)則以及銷(xiāo)售終端的稅收政策都還需要制定出來(lái)�！敝惺�化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院咨詢(xún)委員會(huì)副主任張抗認(rèn)為，除了財(cái)稅扶持政策，頁(yè)巖氣要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開(kāi)發(fā)需要破解市場(chǎng)機(jī)制、關(guān)鍵技術(shù)等方面的難題。

這其中市場(chǎng)機(jī)制是目前我國(guó)頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)發(fā)的最大障礙。盡管市場(chǎng)已經(jīng)放開(kāi)、允許多樣化投資，但整個(gè)相關(guān)制度體系仍未建立起來(lái)。例 如 ， 中 石 油 、 中 石 化 占 據(jù) 中 國(guó)70%以上的天然氣管網(wǎng)，頁(yè)巖氣開(kāi)采時(shí)輸送所取用大油企的管網(wǎng)仍是個(gè)繞不開(kāi)的壁壘。還有，大部分頁(yè)巖氣資源與常規(guī)天然氣儲(chǔ)區(qū)重合，要想大規(guī)模開(kāi)發(fā)必須先解決礦權(quán)重疊的問(wèn)題。

“現(xiàn)在僅僅放開(kāi)礦權(quán)準(zhǔn)入條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要政府部門(mén)在管網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)、資金等方面的配套措施，需要各個(gè)部門(mén)積極協(xié)調(diào)�！睆埓髠フf(shuō)。