農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則天下安；農(nóng)業(yè)興，則國家盛。黨的十八大工作報告提出，“為全面建成小康社會而奮斗”。作為農(nóng)業(yè)大國，小康社會建成的難點在農(nóng)村，沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起和發(fā)展，這一宏偉目標難以實現(xiàn)�？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的全面小康就沒有全國人民的全面小康。而農(nóng)業(yè)保險則在其中扮演著穩(wěn)定器和助推器的角色。

　　這些年農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的實踐表明，農(nóng)業(yè)保險補償不僅僅是農(nóng)民災后恢復生產(chǎn)和災區(qū)重建的重要資金來源，在防范農(nóng)業(yè)災害風險、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入中，農(nóng)業(yè)保險也發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　災后救濟 功能漸強

　　今年北京“7·21”特大暴雨，讓北京市房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)西周各莊村村民趙志民損失慘重，“這是幾十年來我見過的最大洪水，我家上千頭豬都漂走了”。暴雨過后的第三天，當人保財險北京分公司的領導將預付賠款30萬元送到他手上時，這位樸實的農(nóng)民激動地說：“真是起大作用了，感謝你們�！�

　　農(nóng)業(yè)保險對于“三農(nóng)”究竟意味著什么？或許人保財險“十一五”時期的一組數(shù)字可以略作說明：“十一五”時期，人保財險農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模增長16倍，為1465.4萬農(nóng)戶提供了社會治安綜合保險，為120萬農(nóng)民工提供了小額保險保障；累計承擔種、養(yǎng)兩業(yè)風險責任7752億元，承保各類農(nóng)作物及森林面積17.15億畝，其中，承保農(nóng)作物超過10億畝，承保森林面積近7億畝，承保生豬及能繁母豬1.88億頭。

　　可以說，過去五年，是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展史上前所未有的“黃金五年”。自2004年黨中央、國務院把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險列入中央一號文件以來，特別是2007年國家對農(nóng)業(yè)保險實行保費補貼政策以后，多家保險機構將開展農(nóng)業(yè)保險視為服務“三農(nóng)”的突破口，大力推進保險產(chǎn)品、服務和人員“三下鄉(xiāng)”。

　　通過發(fā)揮保險機制功能及作用，農(nóng)業(yè)保險成為黨中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策貫徹落實的重要體現(xiàn)，在短短幾年時間內(nèi)，便實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，而更大力度的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策與補助仍在源源不斷流向農(nóng)村。

　　日前，國家財政部發(fā)布公告稱，中央財政提前下達2013年農(nóng)業(yè)保險保費補貼預算指標56.6億元，同比增加16.7億元，增長41.9%。截至9月底，中央財政已安排撥付2012年農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金95.5億元，比2011年全年增長43.2%，帶動農(nóng)業(yè)保險提供風險保障逾5000億元。而自2007年以來，中央財政已累計撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金360億元，帶動農(nóng)業(yè)保險累計提供風險保障逾2.3萬億元，強農(nóng)惠農(nóng)政策效果顯著。同時，中央財政已將農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策推廣至全國，將關系國計民生和糧食安全的15個品種作為中央財政補貼險種，并積極支持各地提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。

　　防災減災 逐步普及

　　趙志民的故事，只是近年來開展農(nóng)業(yè)保險的過程中，數(shù)千萬受益農(nóng)戶中的一個。而隨著覆蓋面不斷擴大、保障水平不斷提高，農(nóng)業(yè)保險不僅在農(nóng)業(yè)災害損失事后發(fā)揮著固有的救濟作用，其事前防范作用也逐步顯現(xiàn)。

　　11月1日清晨，揚州市88個“三農(nóng)”保險服務站、1050個“三農(nóng)”保險服務點工作人員、近200個高效農(nóng)業(yè)保險大戶，約1300個用戶都收到了來自人保財險95518平臺的一周天氣趨勢預報和與農(nóng)險相關的短信。這雖然只是人保財險揚州分公司為提升農(nóng)業(yè)保險服務而推出的一項新舉措，卻反映出保險機構以農(nóng)業(yè)保險促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所做的努力。

　　據(jù)人保財險相關負責人介紹，近年來，揚州地區(qū)突發(fā)性自然災害和病蟲害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大損失，特別是今年的小麥赤霉病，盡管氣象部門在災情暴發(fā)前進行了準確預報，但由于未能及時有效地傳遞到目標種植戶中，致使災害造成嚴重損失，全市累計賠付近4000萬元。

　　農(nóng)業(yè)保險發(fā)展之初，整個社會更多地將目光專注在災害之后保險公司賠了多少錢、與國際農(nóng)業(yè)保險發(fā)達國家相比賠付率水平如何等，而隨著農(nóng)業(yè)保險經(jīng)歷過前期發(fā)展的“黃金五年”后，如何建立完善的農(nóng)業(yè)保險制度，發(fā)揮保險業(yè)風險管理職能，將過去農(nóng)民的自擔風險轉(zhuǎn)變?yōu)橛杀ｋU公司集中管理并分散風險，變政府對農(nóng)業(yè)災害損失的事后救濟為事前防范與災后經(jīng)濟補償，使政府和廣大農(nóng)民以較少投入獲取較高保障，更好地體現(xiàn)黨和政府對“三農(nóng)”的支持政策，逐漸成為整個社會關心的長遠問題。

　　人保財險揚州分公司在汲取這一教訓之后，與當?shù)剞r(nóng)工辦、農(nóng)委、氣象局等部門多次洽談，在前期試運行的基礎上，該公司利用氣象部門、農(nóng)技部門提供的信息，定期發(fā)送農(nóng)氣旬報與農(nóng)氣月報、農(nóng)業(yè)干旱監(jiān)測預報、小麥與水稻產(chǎn)量預報、春夏秋農(nóng)忙季氣象服務、病蟲害預報以及寒潮、低溫陰雨、高溫、暴雨、暴雪、臺風等災害性天氣對主要農(nóng)作物、設施等的影響預測和防災建議，全方位為農(nóng)業(yè)保險提供有效信息服務。而諸如此類，以科技輔助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的舉措，已經(jīng)逐步在承辦農(nóng)業(yè)保險的公司中普及開來，并成為防災減災體系中的重要一環(huán)。

　　工業(yè)化之路 漸行漸快

　　業(yè)內(nèi)專家表示，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要任務，是保障糧食安全，促進農(nóng)民增收，解決農(nóng)業(yè)深層次問題的需要，未來，還應成為保證新農(nóng)村建設成果的重要促進手段和保障措施。從黨的十八大報告不難看出，農(nóng)業(yè)保險的“未來功用”已經(jīng)被納入十八大工作的進程表之中：要堅持走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針。

　　從國際農(nóng)業(yè)發(fā)展及近年來我國各地的實踐來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是一種提升我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效方式，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)則是農(nóng)民依托產(chǎn)業(yè)致富的“搖錢樹”。不過，當前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)不緊密、不穩(wěn)定、不健全。有的公司與農(nóng)戶之間沒有建立起起碼的“訂單”和“協(xié)議”關系；有的雖然有了訂單或協(xié)議，但由于定價不合理或其他合作條款不合理，單方毀約現(xiàn)象比較普遍。

　　而農(nóng)業(yè)保險則恰恰能夠通過為訂單農(nóng)戶提供保險服務，有效保障產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)化鏈條的源頭。一方面，在農(nóng)業(yè)保險的開展中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可適當給訂單農(nóng)戶部分保費補貼，組織訂單農(nóng)戶參加保險，降低農(nóng)民的保費負擔，擴大保險覆蓋面；另一方面，通過對訂單農(nóng)戶提供保費補貼，加強了公司與農(nóng)戶聯(lián)系的緊密度，保證訂單農(nóng)戶生產(chǎn)穩(wěn)定，龍頭企業(yè)原材料供應充足，有利于龍頭企業(yè)擴大再生產(chǎn)，努力增加商品量和出口創(chuàng)匯，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，增加企業(yè)實力，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。