昨天，一年一度的全國發(fā)展和改革工作會議召開。國家發(fā)改委表示，明年將加快戶籍制度改革，抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。此外，較之去年的發(fā)展改革工作報告，今年將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展單獨成章，并將節(jié)能減排納入生態(tài)文明章節(jié)。

　　報告中提出，要總結(jié)全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長理論室主任劉霞輝認(rèn)為，城市化的現(xiàn)狀是，城市建設(shè)速度高于人口增長速度，人能進(jìn)來但是留不住，因為沒有戶口，房價太高，沒有社會保障等等原因，所以都成了流動人口。我國已認(rèn)識到這個問題，改革比較困難。但目前，醫(yī)保和養(yǎng)老基本已實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋，只是標(biāo)準(zhǔn)還不太一樣。劉霞輝認(rèn)為，戶籍制度改革在小城市推行困難會小些，一、二線城市改革困難較大。

　　和過去節(jié)能減排單獨成章不同的是，今年將節(jié)能減排放入了生態(tài)文明建設(shè)章節(jié)。劉霞輝認(rèn)為，過去都是在談到工業(yè)的時候談節(jié)能減排，是單向的，是中央要求地方和企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。但是放入生態(tài)文明后就上升到環(huán)境的高度，可以反過來推動節(jié)能減排�！捌髽I(yè)為了利益當(dāng)然不愿意節(jié)能減排，政府為了稅收也可能睜一只眼閉一只眼，但是社會是要求好環(huán)境的，是不要污染的”，他認(rèn)為，放入生態(tài)文明板塊意味著將更多地發(fā)動社會力量來監(jiān)督節(jié)能減排工作。

　　對于今年報告單獨成章的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展章節(jié)。劉霞輝分析，現(xiàn)在中西部大搞工業(yè)化，城鄉(xiāng)居民收入增長較快，環(huán)境污染也比較嚴(yán)重，所以中央強(qiáng)調(diào)一定要協(xié)調(diào)發(fā)展，否則不可持續(xù)。他說，去年國家出臺多個區(qū)域性規(guī)劃就是希望提前指導(dǎo)，避免盲目開發(fā)。(記者周宇)

(來源:京華時報)