農(nóng)民工“市民化”不能與土地掛鉤——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊

　　提要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程，本質(zhì)上是公共服務(wù)均等化的過(guò)程。戶籍制度改革方向是逐步突破戶籍與福利合一的制度

　　“市民權(quán)”不能與土地掛鉤，盡快明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一個(gè)核心問(wèn)題是農(nóng)民工市民化問(wèn)題。黨的十八大提出，加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。如何更好實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，本報(bào)記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊。

　　以健全公共服務(wù)制度為核心，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化

　　記者：我國(guó)大量農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)難，具體表現(xiàn)在哪些方面？

　　韓�。�2011年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人。目前，不到4個(gè)城鎮(zhèn)常住人口中，就有1個(gè)是非戶籍的常住人口。大量進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的農(nóng)民工就被統(tǒng)計(jì)為“城鎮(zhèn)常住人口”，但他們享受的公共服務(wù)水平卻比較低。主要表現(xiàn)在:

　　落戶難。一些地方的戶籍改革對(duì)流動(dòng)人口基本沒(méi)有放開，或者設(shè)置的門檻較高。

　　住房難。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對(duì)象，缺乏針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租政策。

　　看病難。由于新農(nóng)合報(bào)銷限制，農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)比例不高，以及經(jīng)濟(jì)狀況不佳等原因，大量農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)。

　　子女入學(xué)難。目前約20%的農(nóng)民工隨遷子女無(wú)法入讀全日制公辦中小學(xué)校，最近很多省份陸續(xù)公布了異地中考高考方案，但人口流入省份的方案“門檻”整體還是比較高。

　　記者：大量農(nóng)民工盡管在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，但還沒(méi)享受到同等的公共服務(wù)，如何改變這種狀況？

　　韓�。恨r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程，本質(zhì)上就是公共服務(wù)均等化的過(guò)程。要以健全公共服務(wù)制度為核心，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

　　強(qiáng)化輸入地政府屬地管理責(zé)任，保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利。全面實(shí)行輸入地平等接受義務(wù)教育的政策，逐步降低門檻，對(duì)長(zhǎng)期在本地就讀的，允許就地參加中考、高考。

　　根據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源，保障農(nóng)民工平等享有安全、公益、便利的基本醫(yī)療服務(wù)，將農(nóng)民工職業(yè)病防治納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

　　完善和整合“碎片化”的社保體系，擴(kuò)大農(nóng)民工社保覆蓋面。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系全接續(xù)，制定促進(jìn)農(nóng)民工參保的政策措施，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城市低保范圍。

　　推動(dòng)農(nóng)民工納入住房保障范圍，改善其居住條件。制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房公積金繳存和使用辦法，擴(kuò)大農(nóng)民工住房公積金制度覆蓋面。

　　逐步剝離附著在戶口上的福利，分類調(diào)整戶口遷移政策

　　記者：談到農(nóng)民工市民化，不得不提戶籍制度，它是造成農(nóng)民工不能平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的最大障礙，今后如何突破？

　　韓�。簯艨谑窃斐沙青l(xiāng)居民待遇差別的最大障礙。戶籍制度改革的方向是將附著在戶口上的福利逐步剝離，逐步突破戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度。

　　全面實(shí)施居住證制度，實(shí)行省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。居住證辦理者，在子女就學(xué)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕�等的�?quán)利。

　　分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。逐步全面放開在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制，進(jìn)一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實(shí)大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，逐步賦予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝丝谕�等的�?quán)利。

　　“市民權(quán)”不能與土地掛鉤，依法保障農(nóng)民工土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

　　記者：有人說(shuō)，給農(nóng)民工城市戶口，讓他們享受均等公共服務(wù)，他們就應(yīng)該放棄土地，否則兩頭好處都占，不公平、不合理，這種觀點(diǎn)您怎么看？

　　韓�。和恋厥寝r(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生計(jì)保障。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)不是國(guó)家無(wú)償給農(nóng)民的福利，而是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　目前，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以放棄承包地和宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)戶籍，必須完全尊重個(gè)人意愿，不能把農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。

　　黨的十七屆三中全會(huì)提出，“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，必須盡快明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，明確農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民頒發(fā)具有更明確法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，加快建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)地權(quán)利登記體系。

　　適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，需要賦予農(nóng)民對(duì)承包土地、宅基地更大的處置權(quán)。要在健全法制和發(fā)育土地市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制。記者　顧仲陽(yáng)