養(yǎng)老金長(zhǎng)期預(yù)測(cè)制度須補(bǔ)課

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度僅有年度預(yù)算仍不能補(bǔ)足運(yùn)營(yíng)漏洞，亟需輔以長(zhǎng)期預(yù)測(cè)制度，才能最大可能地消除支付風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)地長(zhǎng)期運(yùn)行

　　文/李珍

　　近日，財(cái)政部表示從2013年開(kāi)始向全國(guó)人大呈交社會(huì)保險(xiǎn)基金年度預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是保障制度有效運(yùn)行的重要管理手段，但對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，僅有年度預(yù)算是不夠的，希望不久的將來(lái)，我國(guó)能在實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，并提交人大審議。

　　根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)和《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度的安排，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度將是一個(gè)年度預(yù)算制度。年度預(yù)算可以有效實(shí)現(xiàn)當(dāng)年的收支平衡。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)具有特別重要的作用且影響?zhàn)B老保險(xiǎn)收支平衡的因素是復(fù)雜的和長(zhǎng)期的，因而僅有年度預(yù)算不足以保證該制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，必須輔之以長(zhǎng)期預(yù)測(cè)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行不斷的修正。由于新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚不成熟，將以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，分析其長(zhǎng)期收支平衡預(yù)測(cè)機(jī)制建立的重要性。

　　長(zhǎng)期預(yù)測(cè)制度何以重要

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是城鎮(zhèn)與就業(yè)關(guān)聯(lián)的最重要的制度，制度的每一個(gè)參量的變化，對(duì)退休人口、對(duì)企業(yè)和在職職工、對(duì)政府都事關(guān)重大，容不得半點(diǎn)失誤。對(duì)于退休人員而言，由于“多層次”的制度尚未建立，就絕大多數(shù)人而言，僅能從該制度獲得養(yǎng)老金，所以基本養(yǎng)老金的重要性不言而喻。

　　對(duì)于企業(yè)和在職職工而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率是負(fù)擔(dān)最重的，企業(yè)負(fù)擔(dān)的費(fèi)率是職工工資的20%，個(gè)人繳納工資的8%，許多地方企業(yè)繳費(fèi)甚至突破了這一費(fèi)率；對(duì)于政府而言，該制度是參保人和受益人最多的制度，2011年底，該制度的參保人為2.8億，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口近7000萬(wàn)，收入為1.7萬(wàn)億元，支出為1.2萬(wàn)億元，這是一個(gè)龐大而復(fù)雜的制度。

　　而且，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由過(guò)去完全的代際轉(zhuǎn)移支付演變?yōu)椴糠址e累制度，即社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，按制度設(shè)計(jì)個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)形成并實(shí)施積累制度，政府需要承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，加上中國(guó)人口老齡化速度發(fā)展較快，諸多的因素重疊在一起，意味著企業(yè)和政府都面臨更重的負(fù)擔(dān)。

　　尤為重要的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)更多地受長(zhǎng)期的影響因素影響，所以長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的重要性不遜于年度預(yù)算。年度預(yù)算的意義更多的是通過(guò)公開(kāi)、透明加強(qiáng)制度的約束力，并由此加強(qiáng)制度的運(yùn)行效率，但對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，除了短期的約束力外，長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展更重要。

　　而其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包括三個(gè)維度，即在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，在費(fèi)率基本穩(wěn)定、養(yǎng)老金水平基本穩(wěn)定的情況下，長(zhǎng)期內(nèi)財(cái)務(wù)收支大體平衡。無(wú)論是現(xiàn)收現(xiàn)付制度還是個(gè)人賬戶積累制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)都是幾十年內(nèi)的收入-消費(fèi)平滑制度，即在個(gè)人賬戶下是本人年輕時(shí)和年老時(shí)收入-消費(fèi)的平滑。

　　因此，在長(zhǎng)達(dá)幾十年的時(shí)期內(nèi)，任何一個(gè)影響制度收支的因素的變動(dòng)都會(huì)影響到制度的長(zhǎng)期收支平衡。對(duì)制度的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)并及時(shí)修正制度，使參保人、受益人和政府做到心中有“賬本”，作出各自的對(duì)策，將非常必要也非常重要。

　　與之相比較，其他的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目是以年度風(fēng)險(xiǎn)概率為計(jì)算費(fèi)率基礎(chǔ)的，所以，年度的預(yù)算是可以保證其有效運(yùn)行的。比如，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等。但是養(yǎng)老保險(xiǎn)則不同，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的保費(fèi)收入和退休金支出的因素是復(fù)雜的和長(zhǎng)期的。

　　就其影響制度收支平衡的復(fù)雜性來(lái)說(shuō)，這些因素可以分為制度的內(nèi)生變量和外生變量。制度的內(nèi)生變量又有參保人數(shù)、工資水平、繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、個(gè)人賬戶利率、繳費(fèi)年限、退休年齡、退休人數(shù)、退休金發(fā)放的水平，等等；制度的外生變量則包括人口老齡化、長(zhǎng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資增長(zhǎng)水平、就業(yè)率、失業(yè)率等因素。

　　養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)急需改變

　　總體來(lái)說(shuō)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是做“減法”的改革，一是繳費(fèi)的主體變成了企業(yè)和個(gè)人，增加了企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，卻減輕了國(guó)家的責(zé)任；二是大幅減少了退休福利，養(yǎng)老金水平大幅下降，由自己最后工資的80%下降為社會(huì)平均工資的60%左右，分子分母都比舊制度有大幅下降。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從1997年全面建立至今，已走過(guò)了十五個(gè)年頭。雖然企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)的改革方向是對(duì)的，�；�本、廣覆蓋、可持續(xù)的基本原則聽(tīng)上去也無(wú)可挑剔，但近距離看，制度實(shí)施的結(jié)果卻暴露出許多的問(wèn)題，更嚴(yán)重的是我們對(duì)這些問(wèn)題熟視無(wú)睹，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的憂慮和解決方案，最方便的解決方案就是“不用擔(dān)心，我們有政府兜底�！�

　　2000年，中國(guó)才剛剛進(jìn)入老齡化國(guó)家的行列，該制度的名義繳費(fèi)人數(shù)退休人數(shù)之比已達(dá)3:1，與上世紀(jì)60年代就進(jìn)入老齡化國(guó)家的美國(guó)相同；養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率從1997年制度設(shè)計(jì)的20%已經(jīng)上升到28%，一些地方實(shí)際的費(fèi)率比中央政策要求的還要高；養(yǎng)老金對(duì)社會(huì)平均工資水平，已從1997年的78%下降到2010年的42%，大大低于制度設(shè)計(jì)水平的60%。

　　更重要的問(wèn)題是，不知道未來(lái)的情況會(huì)如何；如此高的繳費(fèi)率，如此低的養(yǎng)老金水平，一定會(huì)有大量結(jié)余吧？沒(méi)有。不少地方社會(huì)統(tǒng)籌部分的收入不夠當(dāng)期的支出，只好挪用了個(gè)人賬戶資金。甚至有數(shù)據(jù)顯示個(gè)人賬戶空賬部分近2萬(wàn)億元。這些問(wèn)題引起了廣泛的社會(huì)焦慮。

　　近些年，養(yǎng)老保險(xiǎn)由于財(cái)政補(bǔ)貼和擴(kuò)大覆蓋面，當(dāng)期的收入都是大于當(dāng)期支出的，所以從年度預(yù)算管理的角度，看不出問(wèn)題的所在，最多只能解決社會(huì)統(tǒng)籌不挪用個(gè)人賬戶的問(wèn)題，同時(shí)也可以約束政府對(duì)當(dāng)年的社會(huì)統(tǒng)籌部分收支不平衡的財(cái)政補(bǔ)貼到位，但并不能完全解決上述的悖論問(wèn)題。

　　而長(zhǎng)期預(yù)測(cè)則可以幫助我們發(fā)現(xiàn)上述種種問(wèn)題產(chǎn)生的原因、尋找解決問(wèn)題的方案，也有助于決策者下定決心作正確的選擇，而不是用當(dāng)年的收支平衡掩蓋長(zhǎng)期的問(wèn)題，并將長(zhǎng)期的問(wèn)題不負(fù)責(zé)地交給后代。

　　從長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶收益率長(zhǎng)期低于工資率、獲得養(yǎng)老金的低門(mén)檻條件都是造成上述悖論的原因。比如，為了廣覆蓋、提高養(yǎng)老金的可及性，繳費(fèi)年限僅為15年；過(guò)去60年間人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)了幾十年，而退休年齡政策仍然保持不變。一個(gè)人繳費(fèi)15年，可能拿養(yǎng)老金的年限是數(shù)十年，對(duì)于他(她)個(gè)人而言退休金一定不足，而對(duì)于制度來(lái)說(shuō)一定會(huì)需要更多的轉(zhuǎn)移支付，制度的財(cái)務(wù)平衡受損。

　　這些問(wèn)題只有長(zhǎng)期預(yù)測(cè)才能明確顯示出問(wèn)題的嚴(yán)重性，也才會(huì)讓決策者早下決心。比如，許多年來(lái)一直熱議的一個(gè)敏感話題是延長(zhǎng)退休年齡。延長(zhǎng)退休年齡，有人贊成有人反對(duì)，實(shí)屬正常�？擅慨�(dāng)出現(xiàn)反對(duì)聲音，相關(guān)部門(mén)一定出來(lái)以“此問(wèn)題還沒(méi)有提上日程”來(lái)平息爭(zhēng)論。爭(zhēng)論是平息了，問(wèn)題仍然存在。

　　社會(huì)保險(xiǎn)有雙重的功能，在風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有發(fā)生時(shí)，它為人們提供心理安全感覺(jué)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，它為人們提供補(bǔ)償或給付。中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于在繳納了高保費(fèi)的情況下并沒(méi)有提供人們想象的保障，而且保障水平一直下降，特別是沒(méi)有目前養(yǎng)老金收入的權(quán)威未來(lái)預(yù)期，才有對(duì)此的社會(huì)焦慮�！�

(來(lái)源:《瞭望》新聞周刊)