新華網(wǎng)南昌2月5日電（記者 郭遠(yuǎn)明 曹凱 何悅）2012年是中國(guó)糧食的連續(xù)第九個(gè)豐收年。然而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，糧食消費(fèi)量不斷增加的背景下，“誰來種地”成為中國(guó)保障未來糧食安全重大問題。

　　中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“九連增”，但糧食進(jìn)口也在增加。2012年1－11月份，中國(guó)糧食包括小麥、玉米、大米三大作物的品種進(jìn)口數(shù)量合計(jì)是1077．5萬噸，同比增長(zhǎng)了294．5％。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任段應(yīng)碧認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，大量人口隨著城鎮(zhèn)化加速而遠(yuǎn)離農(nóng)村農(nóng)業(yè)，糧食純消費(fèi)者不斷增加，糧食和主要農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)壓力將不斷加大。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告顯示，2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50％，達(dá)到51．3％。2002年至2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年增加1．35個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬人。這意味著有同樣多的人口轉(zhuǎn)為糧食純消費(fèi)者。

　　同時(shí)，大量農(nóng)民離開了戶籍所在地進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，削弱糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力投入。2011年底，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2．5億多人。過度分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的缺乏，直接制約了中國(guó)糧食生產(chǎn)潛力的挖掘。

　　江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)尹小健說，未來要確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，留住勞動(dòng)力長(zhǎng)期在農(nóng)田耕作成為中國(guó)糧食安全保障必須首先要面對(duì)的問題，即解決“誰來種田”的難題。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉守英說，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為平衡農(nóng)工收入和留住農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的重要手段。

　　2012年年底舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。其中一個(gè)關(guān)鍵是著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　近日公布的2013年中央一號(hào)文件首次提及“家庭農(nóng)場(chǎng)”一詞，并鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　但各地種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的整體數(shù)量不足，全國(guó)80％以上的農(nóng)田仍處于分散經(jīng)營(yíng)中。截至2011年底，中國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積僅為2．28億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的17．8％。

　　同時(shí)，新出現(xiàn)的農(nóng)民職業(yè)化素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)后繼乏人的局面尚未扭轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民成為當(dāng)務(wù)之急。

　　段應(yīng)碧說，要制定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格認(rèn)定和培養(yǎng)制度，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)人員的技術(shù)水平、市場(chǎng)意識(shí)和管理能力，培育一批職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

(來源:新華網(wǎng))