據(jù)新華社電昨天閉幕的中共第十八屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，建議國(guó)務(wù)院將這個(gè)方案提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。該方案以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹?/p>

　　全會(huì)強(qiáng)調(diào)，行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，要深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，健全部門(mén)職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　全會(huì)稱(chēng)，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，貫徹黨的十八大關(guān)于建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，對(duì)減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會(huì)組織管理制度、改善和加強(qiáng)宏觀管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)、加強(qiáng)依法行政等作出重大部署。

　　全會(huì)指出，要深刻認(rèn)識(shí)深化行政體制和政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

　　全會(huì)表示，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力。

　　□解讀

　　改革核心

　　政府職能轉(zhuǎn)變是核心

　　“新一輪機(jī)構(gòu)改革必將深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能與權(quán)力運(yùn)行的認(rèn)識(shí)，從而呈現(xiàn)出與以往數(shù)輪改革不同的時(shí)代特點(diǎn)，”中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍說(shuō)。

　　對(duì)比5年前的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此次方案在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字�！耙月毮苻D(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹保�二中全�?huì)公報(bào)在談到這個(gè)方案時(shí)說(shuō)。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，行政體制改革是大范疇，包括機(jī)構(gòu)調(diào)整，大部制改革等。機(jī)構(gòu)改革主要是政府橫向的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是各部門(mén)如何設(shè)置更科學(xué)合理。而政府有組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等，大部制指的是組成部門(mén)的改革，職能部門(mén)的改革。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏禮群說(shuō)，轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心，也是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵。政府職能要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)提出到2020年建立較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的目標(biāo)。與之相比，現(xiàn)行的行政體制還有不小差距，包括政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)過(guò)多，政府結(jié)構(gòu)不合理，職責(zé)關(guān)系不順，行政效率有待提高。

　　五個(gè)減少

　　難點(diǎn)在打破部門(mén)壁壘

　　有評(píng)論認(rèn)為，大部制改革，重點(diǎn)不在整合歸并、加減計(jì)算，難點(diǎn)始終在于打破政府部門(mén)自身利益傾向，轉(zhuǎn)變政府職能。

　　中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)于寧曾表示，目前政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)職能轉(zhuǎn)變剛剛起步，一些部門(mén)仍舊習(xí)慣以傳統(tǒng)手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)，導(dǎo)致定位不準(zhǔn)、越位、缺位，“這些問(wèn)題都有待新一輪大部制改革解決�！�

　　《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，對(duì)減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散作出重大部署，并提出要處理好三個(gè)關(guān)系：政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系。汪玉凱指出，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理的要求起到避免大部制改革中權(quán)力集中風(fēng)險(xiǎn)的作用。簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)之間壁壘的消除起到作用。從而避免權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化。

　　改革步伐

　　大部制改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　此前有消息稱(chēng)，大部制改革方案可能包括民政部擴(kuò)大社會(huì)管理等方面的權(quán)責(zé)；食品安全監(jiān)管部門(mén)整合，成立專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)秩序監(jiān)管部門(mén)；鐵道部與交通運(yùn)輸部有望整合；而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”等部門(mén)的改革，暫未列入改革重點(diǎn)。

　　對(duì)此，汪玉凱認(rèn)為，大部制改革是個(gè)過(guò)程，需要穩(wěn)步推進(jìn)。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革說(shuō)到底是權(quán)力的重新分配，組織不好會(huì)影響改革大局。逐步推進(jìn)符合漸進(jìn)式改革思路。當(dāng)前民眾對(duì)食品質(zhì)量、交通擁堵等方面的格外關(guān)注，政府更有可能首先解決這些突出的問(wèn)題。更多的整合需要逐步推進(jìn)。

　　國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐說(shuō)，此次國(guó)務(wù)院進(jìn)行大規(guī)模政府部門(mén)撤并的可能性不大�！皯�(yīng)屬微調(diào)，估計(jì)將涉及３至４個(gè)部門(mén)，從而將國(guó)務(wù)院組成部門(mén)從27個(gè)減至23、24個(gè)左右，”許耀桐說(shuō)，“大部制不能操之過(guò)急，不能指望一步到位”。

　　□對(duì)話

　　減少編制才是改革

　　鄭永年中國(guó)問(wèn)題研究專(zhuān)家、新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)

　　行政層級(jí)調(diào)整空間大

　　記者：要開(kāi)兩會(huì)了，作為中國(guó)研究的資深專(zhuān)家，您最關(guān)注什么話題？

　　鄭永年：大部制改革是我關(guān)注的一大重點(diǎn)。這些年大部制一直在做減法，但大部制是不可能一直減下去的，那不切實(shí)際。中國(guó)那么大，需要比較多的部門(mén)。一些部門(mén)微調(diào)一下，但這個(gè)空間已經(jīng)比較有限。

　　記者：怎么改比較好？鄭永年：我覺(jué)得行政層級(jí)的調(diào)整有很大空間。比如地級(jí)政府能不能撤銷(xiāo)，五級(jí)政府能不能回到三級(jí)呢？橫向的已經(jīng)到頂了，而縱向的空間很大。更重要的還是大部制改革的實(shí)質(zhì)。過(guò)去一個(gè)突出的問(wèn)題是雖然在改革，人員卻一直在增加。把原來(lái)幾個(gè)辦公室的人放在一起干活，這不叫改革。如果10個(gè)辦公室解散了5個(gè)，人少了，那叫改革。

　　向社會(huì)分權(quán)才能縮編

　　記者：怎樣才能減人？鄭永年：轉(zhuǎn)變政府職能。就是要向社會(huì)分權(quán)。過(guò)去大部制改革比較有成效的時(shí)間，是伴隨著向企業(yè)分權(quán)，很多部委取消了，如紡織工業(yè)部等都企業(yè)化了。大部制改革本意就是要建立規(guī)制性國(guó)家，政府負(fù)責(zé)制定規(guī)則，但是不插手太多，分權(quán)給社會(huì)，讓社會(huì)去做。

　　記者：有一些事業(yè)單位要企業(yè)化？

　　鄭永年：中國(guó)的事業(yè)單位仍有行政級(jí)別，架構(gòu)也仍是類(lèi)似政府部門(mén)。可以參考類(lèi)似新加坡的法定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，未來(lái)的方向就是要向企業(yè)靠，這方面進(jìn)展說(shuō)實(shí)話并不大。另外，也需要公務(wù)員隊(duì)伍更專(zhuān)業(yè)化。政治官員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，但要尊重技術(shù)官僚或技術(shù)團(tuán)隊(duì)的角色，領(lǐng)導(dǎo)不能拍腦袋決策，或不懂裝懂。跟中國(guó)希望達(dá)到的發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體相比，缺的就是這個(gè)。

　　體制改革才能釋放紅利

　　記者：改革的方向在您看來(lái)明確嗎？

　　鄭永年：改革要做什么，現(xiàn)在給我的感覺(jué)是并不明確。改革就是最大的紅利，發(fā)展也是紅利，但要求發(fā)展，就必須還是改革。不談改革，發(fā)展會(huì)成空談。只談發(fā)展而不談改革也易導(dǎo)致GDP主義。實(shí)際上體制改革才是最重要的，也能釋放紅利。如不改革，一直積累下去，以后的政府可能陷入更加困難的境地。這很危險(xiǎn)。