近日來(lái)，各地的鐵路項(xiàng)目再起波瀾，其中多條高鐵動(dòng)脈出現(xiàn)停工、放緩或推遲建設(shè)現(xiàn)象�！百Y金缺乏”成為最大的問(wèn)題，投融資體制成為當(dāng)前鐵路系統(tǒng)最迫切需要進(jìn)行的一項(xiàng)改革。

　　與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院近日批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，投融資體制改革對(duì)于鞏固企業(yè)投資主體地位、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展意義重大。

　　《意見(jiàn)》中，就今年投融資體制改革進(jìn)行了部署，其中還提出“為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件”的相關(guān)政策。

　　資金緊缺

　　業(yè)內(nèi)觀(guān)點(diǎn)指出，導(dǎo)致我國(guó)鐵路建設(shè)處于低潮最大的因素就是“資金問(wèn)題”。資金短缺嚴(yán)重制約了鐵路建設(shè)的發(fā)展。

　　某鐵路相關(guān)人士對(duì)記者指出，由于鐵路這類(lèi)固定投資的很多資金都來(lái)自國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不樂(lè)觀(guān)，中央財(cái)政收入也在減少，自然影響著鐵路建設(shè)進(jìn)程�！拌F路的投資周期長(zhǎng)，收益率低，對(duì)資金需求非常巨大，國(guó)家財(cái)政的減少直接影響了鐵路建設(shè)的發(fā)展�！�

　　根據(jù)中國(guó)鐵路總公司披露的數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度中鐵稅后利潤(rùn)為-68.7億元。中鐵第一季度的虧損情況會(huì)否橫貫全年，讓業(yè)內(nèi)專(zhuān)家深表憂(yōu)慮。

　　對(duì)于中鐵第一季度虧損，行業(yè)分析師張大志對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者指出，融資渠道不暢成為資金緊缺的重要因素。“近期國(guó)家政策方面的因素，讓鐵路招標(biāo)方面要求更為嚴(yán)格。資金出現(xiàn)緊缺也是很正常的。然而鐵路的建設(shè)需要資金，沒(méi)有了資金，任何的建設(shè)發(fā)展都是空談。”張大志稱(chēng)。

　　有業(yè)內(nèi)人士披露，鐵路方面如今有約2.8萬(wàn)億元的負(fù)債，僅國(guó)內(nèi)借款就高達(dá)2.2萬(wàn)億元，每年還本付息需要兩千多億元，第一季度中國(guó)鐵路總公司的資金來(lái)源合計(jì)僅1500多億元，僅相當(dāng)于去年的18%。更有專(zhuān)家直接指出，從披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，已開(kāi)工鐵路項(xiàng)目要完工需要3萬(wàn)億元。從鐵路建設(shè)任務(wù)和鐵路債務(wù)來(lái)看，鐵路投融資改革已經(jīng)迫在眉睫。

　　改革迫在眉睫

　　國(guó)家方面一直非常重視鐵路改革。5月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾要求今年形成鐵路投融資體制改革方案，但這一條在5月18日的正式文件中未出現(xiàn)。

　　現(xiàn)今，投融資被放在政企分開(kāi)后鐵路改革第一的位置，其問(wèn)題的緊迫性可見(jiàn)一斑。

　　日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見(jiàn)》指出，要建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線(xiàn)鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放，通過(guò)股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線(xiàn)鐵路。

　　有專(zhuān)家分析說(shuō)，鐵路實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)只是改革的第一步，此次意見(jiàn)對(duì)拆分中沒(méi)有明確的配套措施，如公益性線(xiàn)路和運(yùn)輸補(bǔ)貼制度、運(yùn)價(jià)制度等有所補(bǔ)充。意見(jiàn)的亮點(diǎn)在于，社會(huì)資本進(jìn)入鐵路的范圍得以明確，有利于加快新建鐵路項(xiàng)目的投資；根據(jù)方案，國(guó)家鐵路總公司也可以盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效益。

　　“如今國(guó)家在政策上強(qiáng)調(diào)鐵路投融資體制改革，是由于之前的投融資與建設(shè)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)鐵路行業(yè)的發(fā)展。”張大志指出，鐵路總公司成立就是為改變投融體系做準(zhǔn)備，只有投融資體制進(jìn)行改革，才可以徹底的促進(jìn)鐵路行業(yè)的前進(jìn)。

　　張大志指出，國(guó)家政策中重點(diǎn)提出投融資方式的改變，也意味著今后鐵路投融資會(huì)引入多元化資本結(jié)構(gòu)，這樣可以讓公共事業(yè)更有活力。

　　民資引進(jìn)困難依舊

　　事實(shí)上，地方已經(jīng)率先在創(chuàng)新投融資上作出了一些嘗試。2012年12月，溫州城際鐵路S1線(xiàn)向溫州民間敞開(kāi)融資15億元。江西省政府已于近日同意由省鐵路投資集團(tuán)公司發(fā)起設(shè)立江西省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模150億元，計(jì)劃首期發(fā)行50億元，并于5月底前募集到位。

　　張大志對(duì)記者指出，雖然國(guó)家某些地方進(jìn)行“民資入鐵”，但是引進(jìn)民資依舊存在一些技術(shù)和程序上的苦難�！罢�策上的壁壘以及缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障都是將民資引入鐵的障礙，當(dāng)然，這樣的障礙也存在于其他領(lǐng)域。”

　　有鐵路專(zhuān)家指出，吸引民間資本進(jìn)入，培育鐵路多元投資主體被認(rèn)無(wú)疑是鐵路投融資體制改革的突破口。但是鐵路投資大，收益率低的特點(diǎn)讓一般的民間投資者不愿意進(jìn)行投資，若是國(guó)家無(wú)法給民資企業(yè)進(jìn)行一定的法律保障，民資進(jìn)入鐵路依舊是一紙空談。(夏妍)

(來(lái)源:國(guó)際金融報(bào))