新華網(wǎng)北京９月１日電（記者何雨欣、侯雪靜）９月１日，新個(gè)人所得稅法實(shí)施滿兩年。一些業(yè)內(nèi)人士指出，新個(gè)稅法實(shí)施以來，達(dá)到了改革的目的，但在收入分配改革亟待提速的背景下，個(gè)稅改革也待邁出大步，充分發(fā)揮出其調(diào)節(jié)杠桿的功能。

　�。玻埃保蹦辏乖拢比眨�新個(gè)稅法實(shí)施。根據(jù)這部新稅法，工資、薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從每月２０００元提高到３５００元，９級(jí)超額累進(jìn)稅率結(jié)構(gòu)修改為７級(jí)，相應(yīng)的級(jí)距也進(jìn)行了調(diào)整等�！　�從新個(gè)稅法實(shí)施后我國個(gè)稅收入的變化看，２０１１年１０月開始，個(gè)稅收入連續(xù)下降，一直到２０１２年１０月，翹尾減收因素基本消失，個(gè)稅收入開始由降轉(zhuǎn)升，保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)至今。

　　可以看出，新個(gè)稅法的減稅效果明顯，達(dá)到了改革目的，但也同時(shí)應(yīng)該看到，我國個(gè)稅制度目前仍存在一些突出矛盾和問題，無論是稅制層面還是征管層面都與２０年前即提出的綜合與分類相結(jié)合的改革目標(biāo)仍相去甚遠(yuǎn)。

　　在我國個(gè)稅制度中，應(yīng)稅所得項(xiàng)目包括１１個(gè)，即工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營與承租經(jīng)營所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息股息紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得、其他所得。

　　然而，雖然近些年，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅、利息股息紅利所得稅、勞務(wù)報(bào)酬所得稅等項(xiàng)目增長(zhǎng)較快，但工資薪金所得稅一直在個(gè)稅中占有較高比重。以２０１２年為例，個(gè)稅總收入為５８２０億元，而工薪所得稅３５７７億元，占比超過６０％。

　　在收入來源日漸多元化的如今，不僅是工薪所得，財(cái)產(chǎn)性所得、資本所得等都成為個(gè)人收入的重要渠道，而無論從稅制本身還是從國際經(jīng)驗(yàn)，個(gè)稅都應(yīng)該體現(xiàn)出是向高收入者多征稅，向中低收入者少收稅的思路，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，我國現(xiàn)行個(gè)稅制度基本體現(xiàn)出“量能課稅”原則，具有調(diào)節(jié)收入分配功能。目前首先要解決的是加強(qiáng)對(duì)高收入者的征管，根本上還是要推進(jìn)個(gè)稅制度走向綜合與分類相結(jié)合。

　　“我國目前的個(gè)稅設(shè)計(jì)還是體現(xiàn)出對(duì)勞動(dòng)所得征稅重于對(duì)資本所得征稅�！必�(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希表示，個(gè)稅法中，工薪所得采用累進(jìn)征收方式，而資本所得則按２０％的比例征收，這是符合國際慣例的，主要是由于資本能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國都重視資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

　　劉尚希認(rèn)為，未來需要在資本和勞動(dòng)的稅負(fù)上尋求平衡，這既要考慮國際之間的稅收競(jìng)爭(zhēng)，也要考慮我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，需要統(tǒng)籌兼顧，因?yàn)檫@既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)公平的問題。

　　在收入分配改革亟待提速的背景下，個(gè)稅作為更加直接地進(jìn)行收入分配調(diào)節(jié)的重要稅種被頻頻提及，個(gè)稅改革也更加呼喚提速，而在個(gè)稅改革目標(biāo)早已明確的背景下，改革的核心還是路徑的選擇問題。

　　今年初，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中明確，加強(qiáng)個(gè)稅調(diào)節(jié)。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度。完善高收入者個(gè)稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和全國統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度，依法做到應(yīng)收盡收。取消對(duì)外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征稅等稅收優(yōu)惠。

　　一些業(yè)內(nèi)人士也指出，上述措施是目前個(gè)稅改革推進(jìn)的突破口，從總體上看，個(gè)稅改革應(yīng)是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣的綜合改革，涉及稅制、征管乃至戶籍等一系列改革，需要一個(gè)宏觀、整體的設(shè)計(jì)，應(yīng)該看到的是，目前個(gè)稅已經(jīng)具備改革的條件，應(yīng)下定決心不斷突破，有序加以推進(jìn)，這將對(duì)我國稅制結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化起到重要推動(dòng)作用。

　　我國個(gè)稅法頒布實(shí)施于１９８０年，至今已有３０余年，期間歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整，主要涉及的都是工資、薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，２００５年，扣除標(biāo)準(zhǔn)從８００元提高到１６００元，２００７年再次從１６００元上調(diào)至２０００元。