人民網(wǎng)北京9月11日電 （楊佳 劉然）中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題已經(jīng)不僅影響到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還與每個(gè)社會(huì)階層的利益息息相關(guān)。

黨的十八大報(bào)告中提出要使城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，并指出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題聽(tīng)取了中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院的匯報(bào)，這次座談會(huì)使中國(guó)城鎮(zhèn)化下一步建設(shè)思路更加清晰。多位與會(huì)專(zhuān)家在接受人民財(cái)經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)表示，雖然有關(guān)城鎮(zhèn)化的相關(guān)問(wèn)題還存在爭(zhēng)議，但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展乃大勢(shì)所趨，中國(guó)將通過(guò)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)一系列重大改革。

有共識(shí)的先干起來(lái)

“雖然有不同意見(jiàn)，但也得知行合一，這就是中國(guó)面臨的情況”，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾認(rèn)為，國(guó)務(wù)院對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的爭(zhēng)議性和進(jìn)程的長(zhǎng)期性是充分了解的，尤其是城鎮(zhèn)化需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的完成，是歷史任務(wù)，說(shuō)明高層決策者非常清醒。因此在了解的基礎(chǔ)上，提出將“有共識(shí)的先干起來(lái)”。他表示，把什么都討論清楚、完全意見(jiàn)一致，中國(guó)很難做到這一點(diǎn)。大的方向明確了，有不同聲音，做不同討論，分清大利弊，該做還是得做。

清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)認(rèn)為，李克強(qiáng)總理所講的“長(zhǎng)期性”含義是指城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相當(dāng)艱難復(fù)雜的，需要很長(zhǎng)時(shí)間。他表示，中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家，肯定要有長(zhǎng)期性。但總理講到“能做的先做起來(lái)”，顯示了推動(dòng)城鎮(zhèn)化的決心是很強(qiáng)的。李強(qiáng)表示，中國(guó)這么大，中國(guó)城鎮(zhèn)化絕不是簡(jiǎn)單一個(gè)模式，而是會(huì)有很多不同模式，時(shí)間緊迫，這件事不能拖。“我覺(jué)得總理有明顯緊迫感，很多事不能拖，但在一些事情上又沒(méi)有共識(shí)，所以要理解總理提議‘沒(méi)有共識(shí)把落實(shí)了的先做起來(lái)’，不要都沒(méi)有共識(shí)就不做事情了。”

中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化

在研討會(huì)上，李克強(qiáng)總理表示，一定要走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。因地制宜、尊重規(guī)律，實(shí)現(xiàn)大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

薛瀾認(rèn)為，城鎮(zhèn)化畢竟是一個(gè)很重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象，為了能夠更好認(rèn)識(shí)他，確實(shí)需要有指標(biāo)去刻畫(huà)他。城鎮(zhèn)化率就是這樣一個(gè)指標(biāo)。與會(huì)專(zhuān)家都認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率不能像GDP一樣成為政績(jī)。而現(xiàn)在實(shí)際上52%的城鎮(zhèn)化率當(dāng)中還有很高比例的人口是沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的社會(huì)福利和生活條件改善的。這樣的差別是一種客觀(guān)存在。

所以，這次會(huì)議第一認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展的重要性，第二認(rèn)識(shí)到是長(zhǎng)期歷史任務(wù)，中國(guó)走得已經(jīng)很快，還是要尊重規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家有整體規(guī)劃還是必要的。發(fā)改委的規(guī)劃很重要。比如主體功能區(qū)的劃分，不同范圍內(nèi)有不同功能劃分。規(guī)劃應(yīng)在這方面是很重要的一部分。需要一個(gè)公共政策作為支撐。如三江源，要從全國(guó)發(fā)展角度看，不能開(kāi)發(fā)，需要生態(tài)涵養(yǎng)。如沒(méi)有公共政策支撐，充分對(duì)當(dāng)?shù)匕傩者M(jìn)行補(bǔ)償，改善生活，那就很不公平。其實(shí)就是需要政府有手段進(jìn)行補(bǔ)償。這樣的規(guī)劃和相關(guān)政策的制定和實(shí)施，是政府應(yīng)該做的事。另外，各個(gè)地方，確實(shí)也還是需要因地制宜。中國(guó)的差別太大，不同地方不同地區(qū)，具體采取的具體措施做飯應(yīng)該有差距。這就涉及，到底在多大范圍內(nèi)，中央政策是指導(dǎo)性的。這是爭(zhēng)論應(yīng)該比較多的地方。

城鎮(zhèn)化的過(guò)程其實(shí)也是公共管理制度完善的過(guò)程。農(nóng)民工問(wèn)題、城市交通問(wèn)題，其實(shí)都是公共管理的問(wèn)題。一些基本制度安排的設(shè)計(jì)。比如農(nóng)民工的戶(hù)籍制度怎樣安排，這些背后都需要公共管理制度設(shè)計(jì)。我們現(xiàn)在面臨很大問(wèn)題，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有大量公共財(cái)政提供公共服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，但地方政府又沒(méi)有足夠財(cái)力，才導(dǎo)致土地財(cái)政的出現(xiàn)，這其中都是互相關(guān)聯(lián)的。到底我們的城鎮(zhèn)公共財(cái)政體系如何保證可持續(xù)性，保證城鎮(zhèn)化過(guò)程中可持續(xù)發(fā)展？這都是典型的公共管理問(wèn)題。公共管理體系完善的問(wèn)題其實(shí)是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的必修課。

李強(qiáng)表示，李克強(qiáng)總理講 “城鎮(zhèn)化要走中國(guó)特色科學(xué)發(fā)展路線(xiàn)”。他特別注意到總理將中國(guó)特色與科學(xué)發(fā)展合用。過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)特色，其實(shí)中國(guó)特色如果不加上科學(xué)發(fā)展，那就只是強(qiáng)調(diào)了中國(guó)的特殊性。其實(shí)現(xiàn)代化發(fā)展，美國(guó)、歐洲、日本，也都各自有各自的特色，城鎮(zhèn)化是人類(lèi)發(fā)展大趨勢(shì)，必須都得做，所以如果只強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色”，好像意味著可以不按普遍規(guī)律去做。所以總理說(shuō)中國(guó)特色、科學(xué)化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)他的科學(xué)合理性。

以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵

座談中，不少院士認(rèn)為，近些年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也確實(shí)存在質(zhì)量不高、缺乏科學(xué)規(guī)劃等問(wèn)題。尤其是城鎮(zhèn)化率虛高，1億多農(nóng)民工進(jìn)城后享受不到同等公共服務(wù)，只能算是“半城鎮(zhèn)化”。

李克強(qiáng)表示，對(duì)于這些問(wèn)題，要高度重視。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動(dòng)力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂(lè)業(yè)之地。這方面還有大量工作要做。

薛瀾表示，中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有幾件事情是特別核心的，戶(hù)籍制度，關(guān)鍵是戶(hù)籍制度后面連帶的社會(huì)福利和社會(huì)公共服務(wù)，以及土地問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是最核心的問(wèn)題。目前這幾個(gè)問(wèn)題之間的關(guān)系還沒(méi)有達(dá)到完全共識(shí)�！俺擎�(zhèn)化，說(shuō)到底，人到城市來(lái)，得有工作，但要工作就得有技能”。工程院建議提高培訓(xùn)和職業(yè)教育的意義也就在于此。

關(guān)于李克強(qiáng)總理所講的“以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵”這句話(huà)，李強(qiáng)認(rèn)為，本次特別強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量，增加了以質(zhì)量為關(guān)鍵�，F(xiàn)在很多建設(shè)確實(shí)處于低水平，沒(méi)有按照客觀(guān)規(guī)律發(fā)展。城鎮(zhèn)化如果并不能提高全體人員的生活水平，那么城鎮(zhèn)化只是一個(gè)低水平的，只停留在造樓搬遷水平上的城鎮(zhèn)化。