截至2012年底，我國城鎮(zhèn)化率已達52.57%，城鎮(zhèn)人口約7.2億。一個13億的人口大國，人們的生活方式以及社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在因城鎮(zhèn)化而發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。

在我國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的關(guān)鍵時期，該如何把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機遇，社會各界在積極建言獻策的同時，也存在很多的思想碰撞。

近日，在聽取中國科學(xué)院、中國工程院城鎮(zhèn)化研究報告并座談時，李克強總理強調(diào)，城鎮(zhèn)化需要放在現(xiàn)代化的大格局中來把握。既要清醒認識這是一項長期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就，又要以民之所望為施政所向，積極穩(wěn)妥地加以推進。

城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。李克強的表態(tài)，點明了我國城鎮(zhèn)化既要科學(xué)論證，全面規(guī)劃，使實際工作趨利避害，又要緊抓時間有所作為，在有共識的重點領(lǐng)域先干起來的統(tǒng)籌思路。

理解新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌兼顧路線，需要放在現(xiàn)代化大格局中來把握。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的雙翼，我國要在2020年全面建成小康社會，完成這一目標，就必須在關(guān)鍵期牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的時間窗口，為現(xiàn)代化爭取、創(chuàng)造良好的戰(zhàn)略機遇。

國內(nèi)角度看，2012年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率35%，不僅低于發(fā)達國家近80%的平均水平，也低于一些與我國發(fā)展階段相近的發(fā)展中國家60%左右的平均水平。差距就是潛力，新型城鎮(zhèn)化不僅可以擴大投資、促進消費，成為我國最大、最持久的內(nèi)需潛力，其巨大的黏合能力，也將擔(dān)當(dāng)我國調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要承載體�？梢哉f，抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是國家在現(xiàn)代化進程中，更好地融合四化，順利跨過“中等收入陷阱”的基礎(chǔ)保障。

國際角度看，中國仍是發(fā)展中國家，但在經(jīng)濟體量上已是世界大國，一舉一動影響巨大，國際競爭也日趨激烈。此種情況下，國家產(chǎn)業(yè)要發(fā)展、國際關(guān)系要平衡，這個時候現(xiàn)代化雙翼中的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就成了營造國際合作發(fā)展空間的新平臺。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，能夠使我國巨大的回旋余地得以充分施展。

把握了城鎮(zhèn)化時間窗口的重要性與緊迫性，就不能只是坐而論道，更應(yīng)知行合一，有所作為。正如李克強所稱，可以在已經(jīng)形成共識的重點領(lǐng)域，一步一步加一推進。

加強城市中棚戶區(qū)的改造已經(jīng)成為當(dāng)前重要共識之一。近幾年全國已改造各類棚戶區(qū)1200多萬戶，幾千萬群眾生活條件發(fā)生根本性變化。無論是從民生、環(huán)境角度，還是解決城市二元化結(jié)構(gòu)角度，棚戶區(qū)的改造已經(jīng)不做不行。

在解決城市二元化結(jié)構(gòu)的過程中，改革戶籍政策也正形成共識。 改革開放已近35年，進入城市的很多農(nóng)民工由于長期從事城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在工作和生活方式等方面已經(jīng)融入城市。除了戶籍不一樣，這些人和城市戶籍人口并沒有太大差別。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展作出了貢獻，也有市民化的強烈需求，但城鄉(xiāng)二元戶籍制度卻嚴重制約農(nóng)業(yè)人口的市民化進程。

民之所望是施政所向，要解決這一問題，很多專家提出，可以根據(jù)城市的類型和層次，實施差異化的戶籍政策。特大城市和大城市以吸納高學(xué)歷、高技能人才為主；中等城市以吸納具有較高學(xué)歷、技能、職業(yè)穩(wěn)定的人才為主；小城鎮(zhèn)可逐步全面放開戶籍限制。

在這個過程中，要尊重農(nóng)民意愿，鼓勵農(nóng)民自主、自愿選擇，實現(xiàn)從“被動城鎮(zhèn)化”向“主動城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個長期的過程，解決過程中的諸多問題，既要多想辦法，又不能坐而論道。我們應(yīng)該更多推進共識，并且對于達成共識的領(lǐng)域，時機成熟一個，推進一個，這樣因勢利導(dǎo)，更加有序推進中國新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。