新京報(bào)訊 (記者王姝)昨日，審計(jì)署分別通報(bào)了重慶、甘肅、云南、四川、陜西、江西、湖南、湖北、河北9省市(每省市5個(gè)縣，共計(jì)45個(gè)縣)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果。初步統(tǒng)計(jì)，45縣向征收單位和計(jì)生部門違規(guī)撥付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總金額約達(dá)16.27億元。

2012年5月至7月，審計(jì)署派出審計(jì)組，對(duì)上述地方2009年至2012年5月《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

多名律師申請(qǐng)公開撫養(yǎng)費(fèi)去向

截至今年，我國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已征收了11年。但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟“撫養(yǎng)”了誰(shuí)？資金去向是否符合征收本意？有關(guān)部門從未公開。

為此，今年7月、本月1日，多名律師聯(lián)名致信各省市以及審計(jì)署等國(guó)家機(jī)關(guān)，要求公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支情況。本月2日，審計(jì)署坦承，“對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的關(guān)注度不夠，近年未組織過(guò)全面審計(jì)，也未能全面掌握這些資金的底數(shù)以及相關(guān)惠民政策措施的落實(shí)情況”。

近3.2億社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未上繳國(guó)庫(kù)

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，45縣向征收單位和計(jì)生部門違規(guī)撥付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總金額約達(dá)162667.94萬(wàn)元。同時(shí)，45縣未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額，不少于31941.65萬(wàn)元。

數(shù)據(jù)顯示，這45縣存在六大通�。河�(jì)劃外生育人口底數(shù)不清，少報(bào)、漏報(bào)問(wèn)題嚴(yán)重；征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自由裁量權(quán)偏大；征收實(shí)際到位率低；未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)、擅自挪用資金；違反原國(guó)家人口計(jì)生委“杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的規(guī)定；違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)。

特別是“自由裁量權(quán)偏大”和“擅自挪用資金”問(wèn)題。據(jù)審計(jì)署公布信息顯示，各縣或變相降低征收標(biāo)準(zhǔn)，或擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，甚至違規(guī)減免費(fèi)用。有的縣對(duì)違反規(guī)定的高收入人群，按最低征收標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

【名詞解釋】

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

又稱“超生罰款”，是對(duì)違反計(jì)劃生育政策人群征收的一筆款項(xiàng)。在1980年代初期叫超生罰款，1994年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年《人口與計(jì)劃生育法》將“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”明確規(guī)定下來(lái)。

■ 焦點(diǎn)

征收單位擅自收取“上環(huán)押金”

征收單位的自由裁量權(quán)到底有多大？審計(jì)結(jié)果呈現(xiàn)出自由裁量權(quán)“亂象”，各縣普遍人為決定分期繳納的首付標(biāo)準(zhǔn)(按規(guī)定一次性繳納有困難的可分期)，超生二個(gè)以上子女的罰款標(biāo)準(zhǔn)，甚至自行增減“上環(huán)押金”等收費(fèi)項(xiàng)目、未下決定書就違規(guī)征收。

由此導(dǎo)致征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如重慶5縣，首付最多的征收3.20萬(wàn)元，最少的未征收。2009年，銅梁縣安居鎮(zhèn)對(duì)23人辦理了分期繳納手續(xù)，但截至審計(jì)時(shí)，該23人的首付金額均為“0元”。

湖南部分縣則擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。2009年至2012年5月，鳳凰縣沱江鎮(zhèn)、阿拉營(yíng)鎮(zhèn)、官莊鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行增設(shè)上環(huán)押金等收費(fèi)項(xiàng)目，共計(jì)收取58.02萬(wàn)元。沅陵縣明溪口鎮(zhèn)和沅陵鎮(zhèn)自行增設(shè)違約金、計(jì)生投入費(fèi)、贊助費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，共計(jì)收取47.09萬(wàn)元，所收資金直接用于自己的經(jīng)費(fèi)開支。

而據(jù)國(guó)家計(jì)劃生育相關(guān)法規(guī)，沒(méi)有任何規(guī)定必須上環(huán)，每個(gè)婦女都有權(quán)利選擇適合自己身體狀況的避孕方式。那么這個(gè)“上環(huán)押金”顯然是亂收費(fèi)。

派出所截留費(fèi)用設(shè)“小金庫(kù)”

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理普遍不規(guī)范，甚至存在公款私存、白條報(bào)賬等問(wèn)題。

初步統(tǒng)計(jì)，45縣未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，約達(dá)31941.65萬(wàn)元。未上繳國(guó)庫(kù)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，多被當(dāng)?shù)亟亓�、挪用、坐支。初步統(tǒng)計(jì)挪用金額約達(dá)2397.68萬(wàn)元。

例如未上繳國(guó)庫(kù)金額最高的湖南5縣，征收單位截留、坐支了1043.72萬(wàn)元，其中的932.50萬(wàn)元，被新化、湘潭、沅陵等3個(gè)縣，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)以及招待費(fèi)、獎(jiǎng)金補(bǔ)助等支出。

云南5縣挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)約達(dá)621.23萬(wàn)元。云南會(huì)澤縣金鐘等5個(gè)派出所，未將計(jì)生部門轉(zhuǎn)撥的122.9萬(wàn)元計(jì)生經(jīng)費(fèi)納入法定賬簿核算，私設(shè)“小金庫(kù)”。截至2012年5月底，已支出122.84萬(wàn)元，用于車輛修理、接待等支出。

■ 問(wèn)題

計(jì)劃外生育人口底數(shù)不清

轄區(qū)內(nèi)到底有多少計(jì)劃外生育人口？審計(jì)結(jié)果表明，各縣對(duì)此普遍底數(shù)不清，統(tǒng)計(jì)上報(bào)的數(shù)據(jù)普遍不實(shí)，少報(bào)、漏報(bào)問(wèn)題嚴(yán)重。45縣少報(bào)計(jì)劃外生育人口21114人，漏報(bào)14235人。

少報(bào)多為在已掌握計(jì)劃外生育人口的前提下，故意少報(bào)。例如甘肅的金塔縣，河北的河間市和魏縣。

此外，為完成計(jì)劃生育考核指標(biāo)，河北欒城縣將計(jì)劃外生育的86人，調(diào)整為計(jì)劃內(nèi)生育人口；湖南的5個(gè)縣將當(dāng)年計(jì)劃外生育人口，推遲至以后年度補(bǔ)報(bào)。

部分地區(qū)存在拒不繳費(fèi)

45縣普遍征收實(shí)際到位率低，應(yīng)征未立案、已立案未征收到位、因降低標(biāo)準(zhǔn)少征的金額，約達(dá)428360.62萬(wàn)元。其中，9998.2萬(wàn)元雖申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但仍未征收到位。

例如湖北的仙桃、崇陽(yáng)、麻城和鶴峰4個(gè)縣，共申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件881件，金額2594.01萬(wàn)元；實(shí)際執(zhí)行506件，金額僅為528.47萬(wàn)元。

河北和江西還出現(xiàn)了拒不繳納現(xiàn)象。例如河北的清苑、河間、昌黎、欒城等4個(gè)縣，16611人拒不繳納或不全額繳納，占應(yīng)征人數(shù)的68.77%，未繳金額占應(yīng)征金額的58.14%。

45縣都有違規(guī)撥付現(xiàn)象

原國(guó)家人口計(jì)生委曾發(fā)文規(guī)定，要求“杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)”。

但45個(gè)縣全部違反了這一規(guī)定，向征收單位和計(jì)生部門違規(guī)撥付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總金額約達(dá)162667.94萬(wàn)元。

其中重慶的5個(gè)縣，將部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)茇?cái)政補(bǔ)貼4.44億元。

普遍違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)

各縣普遍違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)，為完成任務(wù)指標(biāo)，多縣借款墊付或虛增社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

四川蓬溪、岳池2個(gè)縣的48個(gè)征收單位，從其他資金借款墊付或采用“空轉(zhuǎn)”方式，虛繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6300多萬(wàn)元；江西部分征收單位，則虛開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)財(cái)政專用發(fā)票1426張，合計(jì)1983.23萬(wàn)元，待考核過(guò)后，這1426張發(fā)票，全部被作廢核銷。

(原標(biāo)題：審計(jì)署通報(bào)45縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)情況)