人民網(wǎng)北京10月13日電 （記者李彤）隨著十八屆三中全會會期臨近，全社會對三中全會的關(guān)注日漸升溫。各界人士普遍認(rèn)為，本屆三中全會將勾勒未來10年中國改革藍(lán)圖，議題或?qū)⒂|及行政體制改革、金融改革、城鎮(zhèn)化發(fā)展、資源價格改革等內(nèi)容。

改革開放以來，歷屆三中全會多是聚焦深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革問題。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁對人民網(wǎng)記者表示，改革開放以來，三中全會上作出了一系列具有重大轉(zhuǎn)折意義的改革決策，是體現(xiàn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)施政綱領(lǐng)的會議。從歷屆三中全會的中心議題與關(guān)鍵詞中，能夠看出黨對于經(jīng)濟(jì)體制改革、中國發(fā)展方式的認(rèn)識在不斷發(fā)展、不斷成熟。

過去30多年中,十一屆三中全會提出“把全黨工作的著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的建議”，自此中國進(jìn)入全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，被視為改革開放的起點。十四屆三中全會制定社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架。十七屆三中全會提出深入推進(jìn)農(nóng)村改革。而當(dāng)下，全球經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜、復(fù)蘇前景尚不明朗，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國下一步改革舉措世人矚目。

聚焦今年以來相關(guān)舉措，推進(jìn)改革開放、激發(fā)市場活力，成為本屆政府改革的發(fā)力點。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年3月以來，各部門相繼推出20余項改革舉措，涉及推動利率和匯率市場化、擴(kuò)大“營改增”試點、取消和下放行政審批項目、建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、取消金融機構(gòu)貸款七折利率下限、暫免征收部分小微企業(yè)兩稅、推進(jìn)資源價格改革、完善鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制等內(nèi)容。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，新一屆政府以向市場放權(quán)、向社會放權(quán)的機構(gòu)改革開局，表明了經(jīng)濟(jì)體制改革和政府轉(zhuǎn)型相結(jié)合的改革方向。今年以來，國務(wù)院已取消和下放200余項行政審批事項，三中全會可能將提出進(jìn)一步推動行政體制改革的相關(guān)舉措。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，行政體制改革的目的是簡政放權(quán)，其方向是進(jìn)一步減少政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，繼續(xù)削減政府審批權(quán)限，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，細(xì)分政府與市場的關(guān)系�！吧虾Ｗ杂少Q(mào)易區(qū)采用負(fù)面清單管理（法無明文禁止即可為），就是加快行政改革的突破，未來舉措值得期待�！蓖粲駝P說。

市場對金融改革繼續(xù)向深水區(qū)推進(jìn)預(yù)期較強。今年7月份，央行提出取消金融機構(gòu)貸款利率下限，證監(jiān)會等將合格境外機構(gòu)投資者投資額度增加到1500億美元，相關(guān)舉措被業(yè)界認(rèn)為既有態(tài)度、又有行動。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛表示，推進(jìn)金融改革有利于完善利率和匯率的市場化，提高境內(nèi)外資金配置效率。他說，未來相關(guān)改革的首要任務(wù)是建立多層次金融市場，包括批準(zhǔn)設(shè)立民營銀行等。

財稅體制改革被公認(rèn)為是改革的另一個重點。國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所副所長孫學(xué)工認(rèn)為，財稅體制改革實際也是行政體制改革的一部分，有利于厘清政府和市場、中央和地方的關(guān)系。相關(guān)改革的方向應(yīng)該是進(jìn)一步完善分稅制，擴(kuò)大營改增試點范圍，完善收入分配體制，擴(kuò)大房產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅試點也應(yīng)考慮。

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力和機會，也被認(rèn)為是本屆三中全會可能發(fā)出的“好聲音”。今年6月，國務(wù)院《關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況報告》指出，目前土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、市民化進(jìn)程滯后、體制機制不健全等問題嚴(yán)重影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授鄭新安認(rèn)為，推進(jìn)戶籍制度改革、完善基本公共服務(wù)均等化、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、破除地方土地財政等將是下一步相關(guān)改革重點。

資源價格改革被業(yè)界認(rèn)為有可能被會議涉及。今年以來發(fā)改委頻頻發(fā)力，通過減少電煤價格干預(yù)、調(diào)整成品油定價機制、調(diào)整非民用天然氣價格等進(jìn)行改革。業(yè)界人士認(rèn)為，未來幾年將會持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源價格改革，有關(guān)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、資源要素市場體系等亟待建立和完善。

目前中國改革面臨的問題涉及各個領(lǐng)域，有些情況根深蒂固�！案母锛忍N藏巨大紅利，也面臨挑戰(zhàn)，中國政府將用壯士斷腕的決心繼續(xù)推進(jìn)改革”。李克強總理曾在多個場合表示要有“壯士斷腕的決心”，這顯示出中國政府堅定改革開放的決心和信心，也進(jìn)一步強化了人民群眾對十八屆三中全會的期待。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志表示，改革是發(fā)展中國、富裕中國、強大中國的關(guān)鍵一招。過去30多年，靠改革，中國實現(xiàn)了全球最快的經(jīng)濟(jì)增長，今后實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)依然離不開改革。十八屆三中全會將對改革進(jìn)行頂層設(shè)計和系統(tǒng)安排，在改革的航程中將具有里程碑的意義。“我們對三中全會充滿期待，一定能為建立科學(xué)完備的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會體制、文化體制和生態(tài)體制做出全面規(guī)劃和部署，一定能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出巨大歷史貢獻(xiàn)�！彼�說。

歷屆三中全會回顧

十一屆三中全會

1978年12月，撥亂反正。全會確定了解放思想、實事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針，提出“把全黨工作的著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的建議”，自此中國進(jìn)入全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期。

十二屆三中全會

1984年10月，改革從農(nóng)村走向城市。通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，該決定在許多問題上，特別是在商品經(jīng)濟(jì)、價值規(guī)律等重大問題上，沖破“左”的思想束縛。

十三屆三中全會

1988年9月，為深化改革掃清道路。通過了《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》和《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》兩個重要文件，確定治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針。

十四屆三中全會

1993年11月，制定社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對外開放等政策方向。

十五屆三中全會

1998年10月，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。會議審議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出了到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。

十六屆三中全會

2003年10月，完善市場經(jīng)濟(jì)體制。全會通過的《中共中央關(guān)于完善市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，不僅是今后十年改革與發(fā)展的“藍(lán)圖”，同時也是科學(xué)發(fā)展觀的全面展示，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出了新的思路和舉措。

十七屆三中全會

2008年10月，推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)一步深入。會議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，會議最大的突破是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，提出加強農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。