馮海寧

　　近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。據(jù)悉，國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)。

　　目前，我國對不動(dòng)產(chǎn)登記的部門有多個(gè)，如土地登記在國土部門，房屋產(chǎn)權(quán)登記在房產(chǎn)部門，草原登記在農(nóng)牧部門等。而且，每個(gè)部門登記標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。如今，明確國土資源部承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，顯然改變了多頭登記管理的局面，能防止部門間扯皮，提高不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記效率。

　　之前，有關(guān)規(guī)定明確，將于明年6月底前出臺不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例。無疑，明確負(fù)責(zé)部門與制定統(tǒng)一制度，是進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的兩大基礎(chǔ)。但在筆者看來，還應(yīng)該明確不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施路線圖和任務(wù)完成時(shí)間表，即實(shí)現(xiàn)的路徑是什么，在什么時(shí)間段完成什么任務(wù)。這樣，才能按計(jì)劃有序推進(jìn)。

　　盡管明確國土資源部為負(fù)責(zé)部門很有必要，也最合適，但是，僅靠一個(gè)部門的力量能否完成這項(xiàng)艱巨任務(wù)，坦率地說，讓人多少有些憂慮。

　　一是不動(dòng)產(chǎn)種類繁多，僅靠一個(gè)部門或者一個(gè)系統(tǒng)很難早日完成任務(wù)。

　　據(jù)悉，不動(dòng)產(chǎn)登記要做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。無疑，這個(gè)工作量很大。既需要技術(shù)支持，也需要住建、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)登記部門配合，否則，很難順利完成任務(wù)。

　　二是國土部門負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記難防“假登記”。

　　據(jù)悉，這幾年為躲避限購或逃稅，不少人通過偽造房產(chǎn)證等虛假證明材料，申請房屋登記。還有很多“房多多”為了掩飾自己的財(cái)產(chǎn)，以多個(gè)身份證、戶口登記房產(chǎn)。如此一來，國土部門就很難鑒別、核實(shí)。很多地方是房管部門與公安部門聯(lián)手打擊房產(chǎn)登記造假。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)，也需要相關(guān)部門“配合作戰(zhàn)”。

　　三是一個(gè)部門難解不動(dòng)產(chǎn)糾紛之“結(jié)”。不動(dòng)產(chǎn)不僅包括公民私產(chǎn)，還包括政府、企業(yè)、軍隊(duì)和各種社會組織的不動(dòng)產(chǎn)。長期以來，由于很多不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不規(guī)范，涉及不動(dòng)產(chǎn)的糾紛很多。隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的推行，相關(guān)人為爭取自己的權(quán)益，不動(dòng)產(chǎn)糾紛必然增加。

　　以土地糾紛為例，據(jù)悉，在第二次全國土地調(diào)查中，僅黑龍江就發(fā)生土地權(quán)屬爭議5883起，解決不到20%，可見，不動(dòng)產(chǎn)糾紛多發(fā)、易發(fā)，而且不容易解決。如果沒有相關(guān)部門支持，尤其是，如果沒有司法機(jī)關(guān)的支持，國土部門恐怕很難完成不動(dòng)產(chǎn)登記。據(jù)說，德國、瑞士、韓國等國家，就是法院負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　另外，小產(chǎn)權(quán)房等不合法的不動(dòng)產(chǎn)如何登記，也是一個(gè)大問題。

　　綜合以上幾種原因，筆者認(rèn)為，可以由國土資源部負(fù)總責(zé)，但不應(yīng)該由一個(gè)部門獨(dú)自承擔(dān)。甚至有必要成立一個(gè)由國土資源部牽頭的全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)辦公室，讓已經(jīng)掌握不動(dòng)產(chǎn)信息的相關(guān)部門、牽扯到不動(dòng)產(chǎn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)配合工作，這樣，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記才能早日完成，不會變成“馬拉松”。