高培勇建議消費(fèi)稅劃歸地方稅

　　應(yīng)對(duì)“營改增”后可能出現(xiàn)的地方稅源不足

　　□記者 趙婧 方燁 北京報(bào)道 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入“營改增”決定一出，中央地方財(cái)稅分配隱憂再次浮現(xiàn)。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，把消費(fèi)稅劃歸地方，是應(yīng)對(duì)“營改增”后可能出現(xiàn)的地方稅源不足的有效途徑。

　　營業(yè)稅是地方稅，而增值稅則是中央和地方按照75：25的比例劃分收入�！盃I改增”后，地方面臨喪失收入大頭的威脅。對(duì)此，高培勇稱，目前“營改增”改變的是財(cái)權(quán)，沒有動(dòng)搖地方財(cái)力，因?yàn)椤盃I改增”的收入還要如數(shù)返還給地方。此前，財(cái)政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》�！锻ㄖ�》規(guī)定，試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變，原歸屬地方的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方。

　　“現(xiàn)在只是在名義上的所有權(quán)上發(fā)生變化，但使用權(quán)沒發(fā)生變化�！备吲嘤赂嬖V記者“我們現(xiàn)在把收上來的增值稅分為‘增值稅一’和‘增值稅二’，‘增值稅一’按照中央和地方75：25分成，‘增值稅二’則百分之百返還地方�！�

　　然而多位業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》是為了支持稅制改革的“權(quán)宜之計(jì)”，長久看增值稅不可能保持兩種不同的分配方式。高培勇也認(rèn)為，這是一個(gè)暫時(shí)性的方案，遲早要拿出一個(gè)穩(wěn)定的、長期性的辦法。

　　“以2012年?duì)I業(yè)稅為基數(shù)看，營業(yè)稅不到16000億元。如果全部改為增值稅，按照25%的比例算，地方能得4000億元，比之前繳納營業(yè)稅還差12000億元�！备吲嘤抡J(rèn)為，應(yīng)該把消費(fèi)稅改為地方稅。他告訴記者：“2012年消費(fèi)稅收了9000多億元，如果劃歸地方，那地方就只差2000億至3000億元的稅收收入�！�

　　高培勇認(rèn)為，要填補(bǔ)這2000億到3000億元的空當(dāng)，需要擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍。

　　據(jù)悉，目前征收消費(fèi)稅的14類稅目大致可以分為三類，一是奢侈性消費(fèi)品，例如高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、貴重首飾及珠寶玉石等，征收目的是間接調(diào)節(jié)收入分配；二是影響生態(tài)環(huán)境和消耗資源的商品，包括汽車、摩托車、成品油、木制一次性筷子、實(shí)木地板、鞭炮焰火等，征稅目的是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)；三是對(duì)健康有害、不鼓勵(lì)消費(fèi)的商品，包括煙、酒等。

　　財(cái)政部部長樓繼偉8月向全國人大常委會(huì)報(bào)告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)就曾提出，要完善消費(fèi)稅制度，擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品等納入征稅范圍。三中全會(huì)也提出，要擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍。稅基的擴(kuò)大會(huì)帶來消費(fèi)稅收入的上漲。

　　此外，高培勇還表示，應(yīng)該把消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收�！耙�?yàn)樯�產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅的話，稅源往往分布不均，比如煙主要是在云南，酒主要是在四川、貴州，其他省份比較少。但是如果在零售環(huán)節(jié)征收，就是在哪個(gè)地方消費(fèi)，哪個(gè)地方納稅，這個(gè)稅源就分布均勻了�！备吲嘤逻M(jìn)一步解釋道，消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，和地方利益掛鉤，地方對(duì)于稅收的征管也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，我們征收消費(fèi)稅有一定經(jīng)驗(yàn)，征管難度較小。因此，消費(fèi)稅劃歸地方稅種可行性較強(qiáng)。