住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前表示，將在住房保障制度改革方面，著力推進(jìn)廉租房與公租房并軌運(yùn)行，以及有序開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索。專家認(rèn)為，此番改革將對(duì)低收入群體住房保障體系的完善有積極意義，尤其是對(duì)解決“夾心層”的住房難題的一大重要探索，未來(lái)的住房保障制度改革，仍要堅(jiān)持市場(chǎng)與政府的有效統(tǒng)一和相互配合。

　　推共有產(chǎn)權(quán)房

　　12月８日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示，在住房保障制度改革方面，近期將著力推進(jìn)兩項(xiàng)具體工作：一項(xiàng)是在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)廉租房和公共租賃住房實(shí)行并軌運(yùn)行；另一項(xiàng)是指導(dǎo)地方有序開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索。

　　其中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委近日下發(fā)《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》，決定從２０１４年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，將從統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一輪候原則和完善租金定價(jià)機(jī)制等四個(gè)方面推進(jìn)。

　　專家認(rèn)為，廉租房公租房并軌運(yùn)行有利于提高效率，避免房源閑置浪費(fèi)。目前，上海、合肥、石家莊等特大型城市和省會(huì)城市已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行“公租房并軌”試點(diǎn)工作。

　　與此同時(shí)，住建部此次還將開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索。從一些地方的探索經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要做法是地方政府讓渡部分土地出讓收益，有的還給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免，以降低住房的建設(shè)成本，然后以低于市場(chǎng)價(jià)格配售給符合條件的購(gòu)房家庭。配售時(shí)，在合同中明確共有雙方的產(chǎn)權(quán)份額及將來(lái)上市交易的條件和增值所得的分配比例。

　　齊驥表示，下一步，將在各地有序開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)保障探索的基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)消除牟利和尋租的空間。

　　破“夾心層”住房困難

　　在商品房?jī)r(jià)格屢調(diào)屢漲的背景下，保障性住房對(duì)于維持社會(huì)公平、保障低收入群體的利益無(wú)疑具有重大意義。住建部政策研究中心副主任張鋒表示，廉租住房和公共租賃住房是保障性住房的重要組成部分，對(duì)滿足城鎮(zhèn)中低收入住房困難群體的基本住房需要發(fā)揮了重要作用。

　　此次廉租房和公租房的并軌，在北大房地產(chǎn)研究所教授陳國(guó)強(qiáng)看來(lái)，這是大勢(shì)所趨，二者并軌能有效降低人員費(fèi)用，節(jié)省管理成本，簡(jiǎn)化管理流程，兩者之間套型面積、戶型設(shè)計(jì)等方面也可簡(jiǎn)化統(tǒng)一，對(duì)未來(lái)保障房建設(shè)和相關(guān)制度的完善，具有積極意義。

　　值得注意的是，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入發(fā)展，以新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員為代表的“城鎮(zhèn)新移民”，成為城市里中低收入的“夾心層”。與最低收入、低收入的住房保障對(duì)象相比，“夾心層”多具有較好的勞動(dòng)技能，有一定的住房支付能力，只是由于工作年限短、積累少，導(dǎo)致階段性住房支付能力不足，但是他們渴望擁有自己的住房，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定居住。

　　然而，城市里的這部分“夾心層”卻是處境尷尬，面臨著更大的難題，他們既不符合廉租房的申請(qǐng)條件，又買不起普通商品房，他們的住房困難變得越來(lái)越突出。

　　此番在住建部的指導(dǎo)下，開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)房的改革探索，就是為了在更大范圍內(nèi)解決“夾心層”的住房難題。共有產(chǎn)權(quán)是購(gòu)房人和政府按一定的出資比例占有產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體多元化，購(gòu)買人收入增加后，可出資購(gòu)買政府部分產(chǎn)權(quán)，目的在于降低門檻，減小購(gòu)房者的購(gòu)房壓力，保障更多“夾心層”群體。

　　市場(chǎng)配置政府補(bǔ)位

　　據(jù)國(guó)家信息中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的經(jīng)濟(jì)信息綠皮書(shū)《中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（２０１３）》預(yù)測(cè)，明年我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體將保持小幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年房?jī)r(jià)的漲幅在５％左右，考慮到２０１３年的翹尾因素，２０１４年上半年的房?jī)r(jià)指數(shù)可能會(huì)在８％以上。

　　在房?jī)r(jià)仍是以“漲”為主的趨勢(shì)下，以市場(chǎng)化改革為方向，建立覆蓋全面的住房保障體系顯得尤為重要。隨著改革的不斷深入，我國(guó)保障性安居工程也不斷取得新進(jìn)展。

　　據(jù)了解，對(duì)于國(guó)務(wù)院定下的，“十二五”時(shí)期開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房３６００萬(wàn)套（戶）的目標(biāo)任務(wù)，２０１１年和２０１２年已經(jīng)開(kāi)工了１８００多萬(wàn)套。２０１３年，目標(biāo)任務(wù)是基本建成４７０萬(wàn)套、新開(kāi)工６３０萬(wàn)套，截至１１月底，已全面完成了這一任務(wù)，２０１４年，有望開(kāi)工６００萬(wàn)套以上。據(jù)各地統(tǒng)計(jì)，自２０１１年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)建成各類保障性安居工程１５００萬(wàn)套以上。

　　保障性住房建設(shè)順利，但我國(guó)低收入、“夾心層”等群體十分龐大，保障住房的總量仍顯不足，還需通過(guò)住房保障制度的進(jìn)一步改革，解決各階層的住房需求。