新華網(wǎng)北京2月13日電 我國多層次的社會保障體系框架已經(jīng)基本形成，主要包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等基本保障部分和補充社會保險、商業(yè)保險等補充保障部分，其中社會保險是基本保障的主體和核心部分�！稕Q定》強調要構建多層次的社會保障體系，并明確了以下改革重點：

　　第一，推進城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。目前，我國以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心的城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成，在多層次社會保障體系中是第一支柱，發(fā)揮著重要的兜底保障作用。在未來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程加快的新形勢下，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設的著力點要逐步轉向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點是推進制度整合和待遇銜接，努力消除城鄉(xiāng)制度上的差異，逐步縮小待遇標準上的差距。

　　第二，建立健全符合國情的住房保障和供應體系。經(jīng)過多年的實踐探索，我國住房保障制度改革取得重要進展和寶貴經(jīng)驗。今后一個時期，要繼續(xù)推進住房保障制度改革，整合發(fā)展以公共租賃住房為主要形式的住房保障模式，探索建立更加符合我國國情的住房保障制度。以增強針對性、有效性、公平性為重點，積極探索保障性住房建設、分配、管理的有效方式，建立更加完善的保障房供應體系，切實解決住房困難群眾的住房問題。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制，著力提高住房公積金使用效率。

　　第三，積極發(fā)展補充社會保險和商業(yè)保險。企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充社會保險和各類商業(yè)保險，是我國社會保障體系中的第三支柱�！稕Q定》特別提出，要制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會保障體系。

　　第四，加快建立社會養(yǎng)老服務體系。隨著我國快速進入人口老齡化社會，老年人的社會服務保障問題越來越突出，黨和政府高度重視，社會各界普遍關注。為了積極應對人口老齡化，讓越來越多的老年人安度晚年，必須加快建立社會養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展老年服務產業(yè)，更好滿足老年人特殊的服務保障需求。要動員社會各方面力量加快養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動室等老年服務基礎設施建設，積極發(fā)展老年護理、保健等老年服務產業(yè)。

　　第五，健全特殊群體的服務保障制度。一是健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。要健全組織領導體系，建立領導責任制和相關部門工作協(xié)調機制。要健全服務體系，重點圍繞留守人員的基本生活保障、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、思想情感等方面實施有效的關愛服務。要健全保障體系，加強相關基礎設施建設，完善社會救助、就業(yè)扶持等政策。要加快完善農村勞動力輸入地的戶籍政策和享受基本公共服務政策，使更多的留守人員盡快融入城市生活，積極解決兩地居住問題。二是健全殘疾人權益保障制度。重點是要健全殘疾人基本醫(yī)療、康復服務體系，落實各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)制度，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策扶持，將殘疾人納入社會保障制度，加強殘疾人權益法律保護，大力營造尊重殘疾人的良好社會氛圍，真正讓殘疾人平等享有各種社會權益。三是健全困境兒童分類保障制度。針對我國兒童福利事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，要在孤兒國家保障制度的基礎上，堅持總體規(guī)劃與分類保障相結合，進一步明確困境兒童保障工作責任主體，完善工作機制和監(jiān)管機制，加強政策制度創(chuàng)新和服務體系建設，加快探索建立困境兒童分類保障長效機制。

(來源:新華網(wǎng))