一些地方政府的行政權(quán)力集中與自由裁量權(quán)過大，造成腐敗難遏且效率低下。在全面深化改革這場戰(zhàn)役中，政府應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變職能，從“越位點(diǎn)”退出，努力把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，該放的放開放活，該管的管住管好

近日，四川省公安廳治安管理總隊(duì)原副總隊(duì)長李榮飚因受賄罪被四川省資陽市中級人民法院一審判處無期徒刑。法院審理表明，短短3年內(nèi)，掌管民用爆炸事務(wù)監(jiān)管大權(quán)的李榮飚，受賄高達(dá)1500萬元。

權(quán)力集中則易滋生腐敗，類似的例子在近年來的干部隊(duì)伍整頓過程中層出不窮。

但在此案中，令人扎眼的則是李榮飚利用其業(yè)務(wù)主管部門的紅頭文件，大搞權(quán)錢交易，例如先后9次以公安廳治安管理總隊(duì)名義發(fā)文確定民用爆炸物品倉庫設(shè)計(jì)、技術(shù)安全防范、安全評價(jià)單位，幫助企業(yè)銷售民爆物品等等。

紅頭文件并非法律用語，而是對各級政府機(jī)關(guān)下發(fā)的帶有大紅字標(biāo)題和紅色印章的文件的俗稱。作為行政權(quán)力的象征，對社會公眾來說，紅頭文件是權(quán)威、是規(guī)范，也是必須執(zhí)行的準(zhǔn)則。

把紅頭文件變成干擾市場的“黑手”，李榮飚并非個(gè)案。比如，江西省弋陽縣人民政府辦公室于2013年9月份印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣豬肉類產(chǎn)品市場監(jiān)督管理工作的通知》，最終被證實(shí)是一些公務(wù)人員為了個(gè)人利益，惡意抬高市場準(zhǔn)入門檻的違規(guī)文件。

從這幾起事件中不難看出，維護(hù)公平公正的市場環(huán)境，激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，其中重要的部分是減少權(quán)力對市場的不當(dāng)干預(yù)。

過去30多年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了偉大成就。但是，在發(fā)展過程中暴露出來的政府越位問題，仍然沒有得到很好的解決。一些地方政府的行政權(quán)力集中與自由裁量權(quán)過大，造成腐敗難遏且效率低下，還有一些地方官員濫用權(quán)力保護(hù)一些特殊的地方企業(yè)，使得其他企業(yè)的生存空間受到極大擠壓，如此等等，不一而足。

此外，政府的缺位也同樣明顯。一些地方政府在國民收入的再分配中并未扮演好自己的角色，教育、醫(yī)療資源分配不均，看不起病、上不起學(xué)等問題仍然沒有得到很好的解決，同時(shí)，一些地方生態(tài)環(huán)境惡化、食品安全堪憂，也引發(fā)了民眾不滿。

可以說，“黑手”紅頭文件的出現(xiàn)，給當(dāng)前正在如火如荼進(jìn)行的改革再次提了個(gè)醒。必須加快深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場的邊界。在全面深化改革這場戰(zhàn)役中，政府應(yīng)該加快從“越位點(diǎn)”退出，努力把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，該放的放開放活，該管的管住管好。唯有如此，才能使市場在資源配置中起決定性作用，讓政府作用更好地發(fā)揮，讓中國經(jīng)濟(jì)全面提質(zhì)增效。

《 人民日報(bào) 》（ 2015年01月30日 10 版）

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